霖和吴佩孚仍然‘上当’，原因便在畅鹏对邱东辉说的那句：“一旦玉帅抵抗住南方国民革命军的北伐”。
仗还没有打，谁都不知道结果，张作霖和吴佩孚的投机心理，他们感觉西海湾也是墙头草、迎风倒，挡住北伐军他们便有与西海湾合作的机会，枭雄必须具有拿得起放得下气魄！
拥有战略眼光的吴佩孚，当然看到特区军队能把滇黔两军打得不敢啃声、具有左右时局的实力，他们也想赌一把。
而如果北伐军胜利了呢？北方的地盘都没有了，西海湾来去与否与他们何干！最为重要的是吴佩孚认为，没有任何一个军阀会没有地盘意识和扩张的心态。他认定他眼里的西海湾在等待机会吧！
说是说，必须精心策划一番。除辛报国外，获准观看《潜伏》覃连雄、韦茂财、苏小明、武有贵、廖通明、徐德良被畅鹏叫来城堡。三天时间的好一番密谋之后，由西海湾军事调研委员会、西海湾安全处、西海湾军情局及TLS组织的相关人员和人事网络开始建立；
在覃连雄主导、韦茂财主管下的一个个机构，开始往北方派遣和设立；
红燕女子训练中心、盘龙男子训练中心，在徐德良的调整下，相当一部分人员调整了培训的内容；
《黄雀》“西海培训基地”也相对的增加了一些从东北招来的人员和课程。
接任马军武，担任西海湾特区理事长兼煌城市长的周兴国，经与吴佩孚、张作霖方面联系后，他们答应了西海湾特区提出的条件：
“北方地区和东北三省对西海湾特区全面开放，任由西海湾设立非军事用途的经济机构，特区派驻的人员，均享受免检及等同外事领事级的豁免权。”同时，张作霖很无奈地为前北方政府买单，将西海湾原前往北方100万大洋的招人费用给予报销。
西海湾美名其曰发展国民工业、为国家的统一打下基础，你东北的工业基础发展走在民国的前列，我特区的作为均属于发展民族工业，作为‘一国政府’怎能不给于支持！
其实，西海湾再多要十倍，张作霖都会给。只是畅鹏不想太过分，否则在张作霖与北伐军的战争失败后，恼羞成怒地取消或限制西海湾特区在东三省的‘特权’，便无意义了。
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