“锦衣卫，”刘封说，“朕要让锦衣卫分赴各州郡，专门督查‘还田’环节。凡有豪强拒不退田者，先由地方官府劝谕。劝谕三次仍不遵从，锦衣卫直接拿人，交大理寺依律问罪。”
杜预心中一震。锦衣卫立衙不过数月，就要直接下到州郡办田案，这个步子迈得不可谓不大。但他看着刘封的神情，知道这件事已经定了，不是在商量，而是在告知。
“陛下，”杜预谨慎地措辞，“锦衣卫若下到地方查田案，臣担心两件事。其一，锦衣卫的人大多是禁军出身，懂军法但未必懂田政，贸然介入清丈事务，可能会被地方豪强趁机煽动民怨，说朝廷‘派兵抢田’；其二，若锦衣卫在地方上行事过猛，激起世族反弹，恐怕会让均田令本身蒙上污名。”
刘封听完，没有反驳，反而微微颔首：“你说得对。这两件事朕都想过。”
他走回案前，从案头拿出一份早已拟好的手令，递给杜预：“你看这个。”
杜预接过去一看，只见上面写着三条细则：其一，锦衣卫下州郡查田案，必须携带当地县令或郡守的联名文书，不得自行入村入户；其二，锦衣卫只负责“拿人”和“取证”，不负责“判案”与“分田”，所有田产纠纷仍由大理寺依律裁决；其三，凡锦衣卫所办田案，事后须将全过程呈报皇城司备案，由皇城司另行复核。
杜预看完之后，长长地吁了口气：“陛下这第三条，臣没想到。”
“皇城司盯着锦衣卫，锦衣卫盯着豪强。”刘封的语气很淡，像是在说一件极其平常的事，“朕不要一把失控的刀。刀再快，也得有人握着刀柄。”
杜预郑重地将手令收好：“臣即刻安排人誊抄数份，下发各州郡锦衣卫驻地。另外，臣还有一个提议——均田令之下的‘还田’环节，能否给豪强留一条体面退路？”
刘封抬眼看他：“你说。”
“臣以为，可设一条‘赎买之策’。”杜预道，“凡被查出隐匿田产的豪强，若自愿退田，可免于追究；若不愿退田，则允许其按市价向官府‘赎买’这部分田产，将产权从‘隐匿’转为‘合法’。赎买的银钱正好充入国库，用作清丈和分田的经费。这样一来，愿意退田的豪强保全了颜面，不愿意退田的
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