则祸心！”
“若无强兵，何以威慑四夷？”
“若三军无主，号令不一，一旦有变，谁来负责？”
堂中，立刻有数名出身将门的军略院学子起身反驳。
一时之间，学子们又开始争论不休，从军权归属，辩到将帅任免，又从边疆之祸，谈到京畿宿卫之弊。
就在此时一道温和的声音，响了起来。
“山长，诸位同窗，备，亦有一言，请诸君共鉴。””
刘备缓缓地站起了身。
他那身洗得有些发白的儒衫，与身后那华丽的殿堂相比，显得有些格格不入。
但他往那里一站，整个嘈杂的稷下堂，竟不自觉地安静了下来。
所有人的目光，都汇聚到了他的身上。
“自盟会征策以来，备，旁听诸君高论，受益良多。”
“文若之法，周密详实，足以为议会立规。”
“孟德之问，石破天惊，足以警醒天下人。”
“然，我等在此议定天下之法，然这天下，究竟是谁之天下？”
“我等所议之法，所定之策，为的，究竟是谁？”
他不等众人回答，便自问自答：“是陛下之天下，是诸公之天下，”
“但归根结底，是千千万万寻常百姓之天下！”
“我等是为那远在邺城的天子，也是为将要入主议会的诸位公，更是为那千千万万的大汉百姓！”
刘备的目光，缓缓扫过全场。
袁绍正襟危坐，手持玉扇，神情自若，似乎对这些“细枝末节”并不十分关心。
曹操也双目微闭，手指在案几上轻轻敲击，显然还在回味着关于军权制衡的博弈，对其他议题兴趣缺缺。
看许多学子不以为意，于是刘备向前一步，声音陡然拔高！
“若百姓流离失所，食不果腹，则纵有再严密之法度，再强盛之兵戈，亦不过是沙上之塔，风雨一至，顷刻便会崩塌！”
“因此，备不才，有安民三策，献于诸君，献于洛阳盟会！”
“其一，为‘屯田赈济策’！”
“天下之乱，多起于饥寒。”
“我大汉以农立国，然水旱蝗灾，时有发生。”
“一旦遭灾，便饿殍遍野，民为流寇。”
“故，备以为，当行屯田与赈济之策。”
“于各郡县设军屯，既戍边，亦垦荒，以充实官仓。”
“于各郡县，设常平
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