动保险条例》的分析就可以看出，早在建国后的第一个十年里，城镇企业职工的保险制度就已经建立起来了。
养老保险、医疗保险、工伤保险。
其中养老保险是最先统筹统一的，医疗保险和工伤保险到这里已经分成了企业和机关事业单位。
企业和机关事业单位哪个保险更好？
问问老人，如果毕业分配，他是想去企业还是机关事业单位，这个答案就有了。
从本质上看，《劳动保险条例》所建立的社保制度是一种“国家—企业保险”制度模式。
即以国家为实施和管理主体，国家和企业共同负担费用，由此形成国家和企业一体化的社保模式。
其特点主要是:
（1）覆盖范围大，保障全面。
据统计，五六年享受劳动保险待遇的职工人数相当于当年国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。
同时，由于劳动保险制度是对低工资制的补充，它为城镇居民提供了“从摇篮到坟墓”的保障项目。
（2）企业依附国家，国家承担无限责任。
这一点在后世已经改了，相信大家也都知道了，没有所谓的铁饭碗了。
坟墓都不管你了，你觉得年轻人还需要准备摇篮吗？
不生，跟制度有绝对的关系。
（3）工会管理、国家统筹和企业保险相结合。
在具体实施中，企业缴纳劳动保险金的30%由全国总工会管理，事实上是进入了国家统筹。
其余70%由企业基层工会管理，并在企业内部使用，实际上是一种企业保险。
劳动保险的脉络发展到这里，其实就有了问题。
李怀德是想要快速笼络人心的，建立绝对的管理信念和声望。
而团结信念和提升声望，效果最好、最快速的手段是什么？
那就是提升福利待遇。
当某一天，你的老板通知你们，今年不涨工资了啊，下面哀嚎一片。
但老板又说了，从今天开始，所有职工的医疗、养老、养孩、交通、通讯、生活等等花销公司全包，你是不是想给你们老板磕一个？
要工资有啥用，赚了工资不就是为了生活嘛，现在公司管了你所有的生活，工资多多少少的，有一点零花钱不就行了嘛。
李怀德现在想要做的事，便是让群众基础快速提升。
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