“立界石，还得立规矩。“朱七五声音压得低，“我有个不成熟的想法，您听听——往后，相府管行政、钱粮、刑名，白纸黑字写进一道宪章里，吴国公用印颁下。您相府的权责，堂堂正正写在纸上，谁也动不了。可有一件，军务、大将的升迁、最终的一锤定音，归皇府。两下各管一摊，谁也不越界。“
李善长捻着胡须，半晌不语。胡惟庸从外头掀帘进来，听见后半句，眉头便皱了起来。
“七五爷，这岂不是把相府圈在文牍堆里？“胡惟庸语气不冷不热，“军务归皇府，最终裁断也归皇府，相府成了个盖章的衙门，与傀儡何异？“
“胡参政这话，差了。“朱七五瞥他一眼，“章程若定，相府日常的行政，皇府不得无故干涉。换句话，您相府怎么理政，是您相府的事。皇府只在'最终裁断'上留一道关，那是为防着天大的乱子，不是天天来掣您的肘。“
李善长摆手止住胡惟庸，缓缓道：“七五爷，您说的宪章、界石，听着是好。可老夫更忧心的，是两边没了商量的地方。如今但凡有事，皇府一道令，相府一道令，撞了车，谁也不服谁。老夫怕的，是这应天府，日后要分成两半。“
“所以还得有第三样东西。“朱七五微微一笑，“我打算请四哥，设一个议政阁。每月朔望，皇府与相府的头面人物，坐到一处，有事当面议，当面定。这议政阁的枢机，我来当。两边有疙瘩，先到阁里解开，解不开的，再请四哥定夺。“
胡惟庸与李善长对视一眼。这“议政阁“三字，听着倒是两下都能落个台阶。
李善长沉吟良久，长长吐了口气：“七五爷，您这番话，老夫听进去了。若真能立下宪章，给相府一个名正言顺的权责，再设这议政阁，两边有了说话的地界……老夫这颗悬着的心，许能落一半。“
“一半不够，得全落。“朱七五起身，“李丞相，您且安心候着。三日之后，我给您和四哥，递一份都能点头的东西。“
出了相府，日头偏西。朱七五走在秦淮河边，看那两岸渐次点起的灯笼，心里盘算：相府这边，要的是名分与商量处；皇府那边，要的是权柄不旁落。这两样，他那三策里都给了。接下来的，便是把这道章程，写得四哥肯批、李善长
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