基后，他的陵墓也要同步修建。所以这座秦王陵到今天已经修了三十五年了。但皇帝认为，以前以秦王的规格所修建的陵墓不符合自己现在的身份，他要修建一座亘古未有的大规模陵墓，以匹配自己一统四海的丰功伟业。他亲自审定了新陵墓的修建方案，并于今年开始扩建。为了扩建陵墓，他在丽山脚下设立了丽邑，集中了三万户邑民，专门为皇帝修建陵墓。这些人多数不是刑徒，而是各地技艺高超的工匠。丽邑的邑民也被免除了十年赋税。
为了修建陵墓和宫殿，南方蜀地、楚地的高大木材被源源运到这里。
除了关中外，皇帝还准备在关外也修建宫殿，以备自己巡游时临时居住。他派人各处勘察修建宫殿的地址，只等腾出人力就开始修建。
最后，他还在东海朐山上设立了一个石柱，象征着秦国的东门。当时朐山就在海边，距海岸线一百多步；而今天海岸线已经向东扩展了数十里，朐山上已经几乎望不到海了。
刘季在咸阳停留了几天才返回。在留居咸阳的日子里，他遇上一次皇帝的巡查。望着皇帝端立于车上，周围武士拥挤，旌旗招展，四面人皆伏拜于地，刘季感慨道：“嗟乎，大丈夫当如是也！”
刘季羡慕皇帝，殊不知皇帝也有烦心事。他面对众多的女人，仍然感到力不从心，自六国一统之后，已经好几年了，后宫的女人再也没有怀孕的，他再也没有生下任何子女。他让他很沮丧，甚至暗暗自卑。他找来一批又一批方士，派他们上昆仑，下东海，寻找仙人，求取仙方。可惜，几年过去了，依然一无所获。
那位到海里求得了图录的修道者卢生，也常常被皇帝派出海去寻求方药。皇帝指责他劳而无功，他对皇帝道，神仙所居之所都避讳凡人，而“人主所居而人臣知之，则害于神。今上治天下，未能恬倓。愿上所居宫毋令人知，然后不死之药殆可得也。”
皇帝于是将咸阳周围的现有宫殿都以甬道相连，下朝后，皇帝就从甬道前往各宫去住。这些宫殿中只有女人，没有任何官员。皇帝还严令，有谁泄露他的行处者，一律处死。从此，下朝后众官员再也找不到皇帝了，想向他请示都不可能。每天的政务都在上朝时完成，地点只限于咸阳宫。
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