老实巴交的家长、越是不会“跑关系”的家庭，他们的孩子越难申请到补助。而那些有关系、有人脉的，即使条件没那么差，也能轻松拿到名额。
这不是政策的问题，是执行的问题。政策是好的，“两免一补”是国家为了保障农村义务教育阶段家庭经济困难学生就学而实施的一项重要政策——免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费。但到了基层，好的政策也会变味。名额分配不公，审批过程不透明，甚至存在优亲厚友的现象。
陆浩明把这几个问题写在笔记本上，在旁边画了一个大大的问号。然后他又想到一个问题：李家沟小学只是全镇的一个缩影。其他村的小学呢？会不会也存在同样的问题？
他决定把全镇所有的小学都跑一遍。
接下来的两周，陆浩明骑着他的摩托车，跑遍了平川镇的八所小学和三个教学点。每一所学校，他都找校长或老师了解“两免一补”的落实情况，索要申请表和审批记录，对比分析。
他发现的问题比他想象的还要严重。
有的学校，名额分配不公。明明有十几个符合条件的学生，但只批下来五六个，理由是“名额有限”。而那些没批下来的学生，往往是家里最穷、最需要帮助的，因为他们的家长不会“找人”。有的学校，审批过程不透明。申请表交上去之后，家长不知道结果，学校也不知道标准。有时候批下来的名单让老师都感到意外——“这个孩子家里开小卖部，怎么也能评上？”有的学校，资金发放不及时。补助款应该每学期发放一次，但有的学校拖了半年还没发，家长问起来就说“上面还没拨下来”。
最让陆浩明震惊的，是一个教学点的情况。
这个教学点在石槽沟旁边的那个山沟里，只有两个老师、二十几个学生。校长姓马，五十多岁，在这里教了二十多年书。陆浩明找到他的时候，他正在给一年级的学生上课。看到陆浩明，他让学生自己看书，出来接待。
陆浩明说明来意，马校长从抽屉里拿出一个旧信封，里面装着几张皱巴巴的申请表。
“这是今年‘两免一补’的申请表。我们报了十个，批了三个。”
“为什么只批
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