西府军事院下面增设五军都督府，表面上看是多此一举，其实是削弱了军机的权力，毕竟中间多一道可以操作的程序。军机的决断必须通过五军都督府施行，这便决定他们无法直接向领兵大将发号施令。
虽然在具体的过程中，大都督这个人选一般会是左军机的心腹，但也有例外的存在，比如现任大都督柳公绰。
此人乃是文臣出身，在朝中素有清名，这段时间经常向刘贤禀报军务详情。
增设火器局、改制五军都督府，甚至以后直接取消都督府，最终的结果是增加军机手里的权力。
刘贤自然信任裴越，但是他必须要考虑这个决策的后果。
裴越对此心知肚明，不急不缓地道：“朝廷六部之中，兵部的地位一直很尴尬，尤其近年来逐渐沦为清水衙门。故此，臣在思考之后，认为五军都督府应该将发放和稽核军饷的权力还给兵部。如此一来，西府主管军事，粮秣饷银则掌握在东府执政手中。”
刘贤猛然动容，不可置信地望着面前这张年轻俊逸的面庞。
兵部形同虚设，并非是文官老爷们甘愿如此，原因要追溯到大梁立国之初。
世人皆知，前魏覆灭后天下大乱，连年混战征伐不休，原本孱弱的武人趁势崛起。打天下极其艰难，守天下同样要依靠这些武人，他们当然不愿继续像在前魏王朝末期时那般，对文官卑躬屈膝笑脸相迎。
为了安抚日益强大的武勋亲贵，同时也要刺激他们继续为大梁开疆拓土，于是高祖皇帝分设两府，又将至关重要的财权交给五军都督府。
简而言之，大梁军方每年都是直接从国库中领银子，接下来如何分配和下发，由西府军机、知院和五军大都督商议决定，最后奏报皇帝批复。兵部和御史台有监察之权，其实五军都督府内部也有稽核的衙门，但是随着时间的流逝，军方自然就形成一个封闭的势力阶层。
历任军机之所以让大梁天子忌惮，因为他们不仅掌握着军中武将调动任免的权力，同时又握着百万将士的钱袋子。他们不必贪墨军饷，但只需要稍稍掐紧下面某地大营的饷银，就足以让一方大将俯首帖耳。
在这个时代，天子即便一言九鼎也不可能对下面的详情了如指掌，这便给了军机们广立
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