制度便形同虚设。”
沈清宴点了点头：“第一点，朕想过了。所以朕打算在制度中写明：灾年直辖期间，地方官员被临时削减的权力，在灾后恢复时给予补偿。比如在当年的政绩考核中，配合直差官得力者加分升等，阻挠者严惩。这样一来，地方官员即便心里不愿意，也不至于公开对抗。第二点，直差官的人选，朕已经有了初步思路——就从这次蝗灾期间派出去的那二十名年轻人里选拔。他们已经有了一线救灾经验，知道怎么和胥吏打交道、知道怎么把物资从仓廪送到田埂上。把他们调回来之后稍作整训，便可以作为灾年直辖的核心班底。”
姚崇沉默了片刻，然后缓缓说了一句让沈清宴略微意外的话：“陛下，臣方才在想另一层——这套灾年直辖制度一旦确立，实际上就在地方治理的常规渠道之外，平行建立了一条朝廷直管的通道。平时不用，灾时启用，一年可能只启用一两次，但它的存在本身就会改变地方官员和胥吏的行为方式。他们会知道——一旦出了事，朝廷有另一条路可以直接绕到他们头顶上。到那时候，他们再想敷衍塞责，就要掂量掂量后果了。”