其存在的根本条件。
作为朝廷的高级军事统兵官，制置使拥有一定的军事大权，相对独立的领导着一支支军队，他可以选择精壮，淘汰老弱，吸纳义军，自创新军。行使对内镇抚盗判，对外经制蛮夷的职能。在经济上制置使可以要求积留地方州县上缴给朝廷的部分税赋收入，以便自己掌握使用。甚至可利用自身作为战区军政长官、手中握有各种权利的优势，加强对本战区各种营利性行业的统制，插手专卖行业，增加制置使司的收入，通过各种‘创收’来赡军养战。
另外制置使在执行其经济职能的同时还负担这所辖地区的民生事务，因为制置司往往处于前线，战争使普通人民的生活和生命遭受重大的威胁，造成了民众家破人亡、流离失所，如果漠视不理，势必会引起下层人民的反抗，所以既然此事与军事斗争密切相关，制置使就得承担起责任。他可以对流浪的饥民一方面进行赈济，还可对所辖军民采用减轻租赋，免除杂税的政策，减轻经济负担。
再一个特权就是人事方面的，童贯之所以可在西北呼风唤雨和这个是分不开的。首先，制置使可以对其下属各级军事人员的升降赏罚做主；其次，制置使对其幕僚人员的征辟举荐有绝对话语权，还可对下辖战区内外州县的地方官员行使遴选荐举和监察的权力；再次，制置使能主持本地区的科举考试和兴办文教。
这种种权力加在一起，一个制置使就是一方的诸侯，这正是赵柽梦寐以求的，他没想到自己能获得这么大的权力，而这种权力来的却不大光彩，可以说是用一条奸臣的命换来的，而自己却想做的是为国利民的好事，让他觉得真是个莫大的讽刺！