势的基层干部，也都得由二等户，最差也得是个三等户才有资格干。这一制度实际上是官府给予地主们的特权，想依靠地主士绅扩大宋朝封建统治的基础。
北宋初年，地主们竞争当衙前、里正，那时他们可以利用差役的机会，掠夺财物，升官发财。可是到这个时候，他们的好日子到头了，役法日趋混乱，押运官物，如有损耗，就要包赔。里正、户长催税不齐，也要代为赔垫。陈汤就是利用这个让一众地主们纷纷全家破产。
对付那些只有少量土地的自耕农方法就更为直接简单，就是收税放高利贷，收的他们倾家荡产不得不把土地卖给他，或者遇到灾年收成不多，不足以交税时把钱以两到三倍的利息贷给他们，而老天爷也十分配合，连着三年蝗灾，就让他们把地都给了陈汤。
他们的下场也最为悲惨，因为把土地卖给地主沦为佃农后，却不能立即注销田产，改变户籍，产去而税存，又不得不继续借贷，甚至要子女去做‘佣质’当抵押，最后的结局就是家里无力还债都当了‘白毛女’。佃户们受到官方和雇主的双重压迫，很多人选择了无奈的办法，一个就是逃佃，另一个就是当了‘好汉’。
·······
赵柽边看边思考着，现在眼前面临着两个严重的问题，一个是官员们都忙着搜刮，供奉给宫中，没有精力更没有‘多余’的钱兴修水利设施，沟渠堵塞，而大户人家也不肯出钱修缮，造成水田变成了旱地，麦稻两熟只能种一季，土地利用率大为降低。
另一个问题更为严重，就是劳动力不足，有田没人种。原来陈汤的庄子上有八百多户佃户，成丁一千多人，经过他几年的‘经营’户数减少了近一半，现在已经不足五百户。就是这些留下的人也是人心浮动，家无隔夜粮，恐怕是年关难过，现在一些佃户就想利用换东家的机会离开，不想重新签订租约，还有流失的可能。
“如果这个问题解决不好，就是有再多的地也只能撂荒。而一时要去重新寻找这么多佃户，却并不是一件容易的事情。”赵柽焦躁的站起身走了一圈，“能不能将两个问题一并解决呢？”赵柽想了一会儿，还是没有什么好办法，总不
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