这说明苏杭在青岛方向的防御体系绝对是经过了长时间的准备。单靠水面舰艇的炮击，很难在敌方的岸防炮火下完成有效的对岸打击。”
永野修身元帅接过话头：“苏杭这个人十分可怕，就算是我们不海军能再小看他了。他在华北的扩张速度已经远远超出了我们的预期。陆军在华北的惨败已经说明了一切。现在他的岸防炮已经能打退我们的舰队，如果他正在建设一支颇有战斗力的海军，那华北沿海就彻底不在我们的掌控之中了。”
古贺峰一点了点头：“太平洋前线上的局势已经够糟了。如果苏杭在华北沿海再占据主动，我们在龙国沿海的封锁线就彻底崩了。到那时，苏杭的海上运输线一旦打开，他的工业基地的产能会成倍增长。这个威胁比陆军在华北的失败更加致命。”
嶋田繁太郎扫视了一圈在座的将领：“所以我决定，再次组织一支编队，对青岛港实施彻底的海空联合打击。这次行动的目标有两个：第一，摧毁苏杭的岸防炮工事。第二，查明苏杭是否在秘密建设海军，如果有，一并摧毁。不能给他留下任何机会。”
古贺峰一继续补充道：“根据这次的战斗我们判断，苏杭在青岛方向部署了相当数量的战斗机。这些飞机虽然不是我们舰载机的对手，但数量上不可忽视。空袭必须由舰载机部队先夺取制空权，然后才能对港口实施轰炸。如果不能压制苏杭的空军，水面舰艇进入青岛港射程之内就是活靶子。”
会议最终决定由航空母舰凤翔号担任编队旗舰，编队指挥官由海军少将山口多闻担任。
山口多闻是扶桑海军中公认的航空战术专家，曾经在珍珠港作战中担任第二航空战队司令。让他来指挥这次作战，是希望他的航空战经验能派上用场。
没错，为了对付苏杭，扶桑甚至都要准备出动航空母舰了。
凤翔号航空母舰是扶桑海军第一艘专门设计的航空母舰，排水量七千吨，航速二十五节，搭载二十一架九七式舰载攻击机和十一架九九式舰载俯冲轰炸机。在1943年的扶桑海军中，凤翔号已经是一艘老旧的小型航母。但即便如此，这些舰载机的数量加上从旅顺基地调来的陆基航空兵，仍然足以在青岛上空形成数量优势
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