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苏杭要求土地分配以村为单位进行，按照人口平均分配，地主留下的耕牛和农具也一并分配。
分到土地的农民需要承担相应的公粮任务，但税率按抗战前的旧标准执行，比日军占领期间的低得多。
土地分配之后，农业机械化在冀南和冀中平原的粮食主产区率先开始推行。苏杭通过宋家的关系从镁国和酥俄方面购买了几百台拖拉机，一部分是从镁国运来的农用拖拉机，一部分是从酥俄进口的轮式拖拉机。拖拉机队由行营农业处统一管理，在春耕和秋收季节优先调配到土地面积大、劳动力不足的村庄。
机械化耕作的效率比人工高出了好几倍，一亩地的翻耕时间从一整天缩短到了不到一个小时。
到1943年春耕时节，冀南平原上第一次出现了拖拉机翻地的场面，田埂上站满了看热闹的农民。
苏杭的规划就是，工业要干，农业也要干，但有一条，不搞花架子。机器种地不是给人看的，是给土地增产的。这句话后来被各县的农业干部传了下去，成了华北行营农业改革的一个原则。