老者面上露出干涩的笑容，“幸亏有朝廷救济，不然草民一家就活不下去了。可是冬种夏种，秋粮推迟，草民一家恐怕撑不到那时了。”
章楶灰白的眉毛皱了皱，眼角的鱼尾纹显得更深，“别担心，朝廷不会不管你们的。”
接着与那老人聊了一会儿，章楶回到官署，思考了半个时辰，决定施行以工代赈，救济灾民。
以工代赈在大宋并不罕见，王安石施行农田水利法，其核心就是以工代赈，范仲淹治杭，苏轼修建苏堤等等都施行了以工代赈。
这放在现实中是有很深的考量，以前，面对流民灾民，防止他们酿成动乱，会把里面的青壮都跳出来，塞进厢军。
后来地方厢军越来越臃肿，人员众多，再加上造反招安的人也不少，朝廷财政顶不住了，后面才慢慢换的法子。
……
汴京。
到了六月，气温迅速升高，阳光炽烈，路上的行人都少了许多，院子里的树木被晒得蔫吧，无精打采的垂下叶子。
清风楼位于汴京内城朱雀门外，地理位置极佳，夏季多风，故而很多百姓都会在这里乘凉避暑。
楼中隔间，数道身影坐在其中，桌上摆着签盘兔，炒兔，酱肉，鲤鱼烩面，炙羊肉，肘花。熏鱼，李子旋，樱桃煎等等诸多美食。
大大小小的盘碟，不下几十种。
桌上有诸多美食，在座的人却没有一人动筷子，放眼望去，他们皆是穿着绫罗绸缎，皮肤白皙，手上没有老茧，一看就是养尊处优之辈。
隔间里除了他们，没有歌记，没有换汤斟酒的妇人，也没有插科打诨的闲汉，就连门外也有人把守。
桌上，一个浓眉大眼，面白留须，身形富态的中年人问道，“老向，官家停下对西夏的岁赐，是不是又要打仗了？”
东边的老人穿着薄纱绸衣，手上戴着枚虎纹戒指，“北边的盐务损失惨重，要是西边的商路再断了，年底我们一大家子人可就要喝西北风了。”
一个稍年轻的男人端起酒杯狠狠地灌了一口，“是啊，今年朝廷改革政令一变再变，我们各家的进项都大不如之前，难道官家就不愿意给我们一条活路吗？”
言语里充满了无奈。
主位之上，一位面容和煦，红光满面，极其富态的中年人无奈的摇摇头，“
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