每一道肃政廉访司，皆设廉访使二员、副使二员、佥事四员，下设经历、知事、照磨、书吏、译吏、巡兵数百人，层级森严、权责细化。明文定规：廉访官岁分上下半年，出巡所辖州县，核查官吏政绩、审理陈年冤狱、核验赋税钱粮、稽查粮仓虚实、安抚流民百姓、纠察豪强不法。小则黜降州县小吏，大则弹劾行省大员，事无巨细、皆可直奏中书、直达圣听。
制度条文洋洋千卷，规制周密空前，纵观辽宋金三朝，未有如此细密周全的地方监察体系。大都朝堂之上，文武百官皆颂圣德，以为自此吏治澄清、天下肃然、长治久安可期，唯有少数老成忠臣，眼底藏忧，心知繁华制度之下，已是内里空空、膏脂耗尽。
这一日，大都中书省大堂，三公九卿、省台要员齐聚一堂，共议二十二道廉访司收官定制、颁行天下之大典。
中书右丞相哈剌哈孙端坐主位，蟒袍玉带、神色端严，此人忠正持重、素有贤名，是成宗一朝赖以维系朝局的柱石之臣。历经桑哥乱政、大地震灾、朝堂数次洗牌，他苦心维持中枢运转，日夜规整法度，今日见十年官制终成，心中既有一丝宽慰，亦藏万般沉忧。
朝堂文官之首、翰林承旨阎复，手持新订的《廉访司总规制》，缓步出列，声朗音正，遍告群臣：“自我朝世祖立国，废弛监察、权奸乱政屡现，桑哥秉政之时，官吏贪腐横行、钱粮耗损无度，天下怨声载道。今上登基十载，夙兴夜寐、厘正官规，屡更按察旧制，细分天下二十二道，定官吏升降之法、立地方监察之规。自此州县有官必监、有弊必纠、有冤必雪、有贪必惩，大元吏治，自此有万世定规！”
话音落，堂下一众官员纷纷拱手称颂：“圣上万岁！丞相贤明！自此法度严明，天下永宁！”
称颂之声此起彼伏，满堂皆是喜庆肃穆之气，唯有吏部尚书郭贯微微垂首，眉头紧锁，面色沉郁，与周遭氛围格格不入。
待众人声歇，郭贯终于迈步出列，躬身拱手，语气恳切而凝重：“丞相、列位大人，下官有一言，敢请详听。”
哈剌哈孙抬眸看来，温声道：“郭尚书有话但讲无妨，朝堂议事，无有避讳。”
郭贯抬首环视满堂文武，目光扫过一众志
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