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十户一甲，十甲一保，保长甲长由地方乡绅或官府指派，负责清查户口、稽查流动人口、征调壮丁和民夫、管控食盐和西药等战略物资的流通。
一户通匪，十户连坐；一甲出事，保长问罪。这套制度最大的特点是不需要党组织来执行，只需要军警和地方乡绅配合就能运转起来。
1932年，保甲制率先在江西和鄂豫皖等剿核心区强制推行，1933年开始向全国铺开。
那些被清党清空了的乡村权力真空，被保甲长和联保主任填补了。这些人大多是地方上的土豪劣绅，原本在清党之后就已经把持了残存的县党部，如今更是在保甲制度下如鱼得水，他们既是征税官，又是征兵官，还是物资稽查官，手里攥着连坐的大权。
顾长柏有一次在赣南视察钨矿运输线时，亲眼看见一个保长把整村的男人赶上卡车拉去修碉堡，女人和孩子跪在路边哭。
清党清掉了几十万愿意干活的基层党员，然后花好几年时间用保甲制补窟窿，补到现在发现保甲长全是当地土豪劣绅，这帮人除了捞钱什么都不会，真打起仗来跑得比谁都快。
几年后抗战爆发，果党想搞全民动员，却发现基层早已被保甲长们吃干榨净，当年的清党挖掉了国民党最宝贵的群众根基，花了十年时间只是用腐朽不堪的保甲制勉强搭了一个空壳架子。
南昌行营的军事会议散了之后，蒋校长把杨永泰单独留了下来。
会议室里只剩下他们两个人，墙上的赣南碉堡分布图还挂着，“南线的碉堡可以慢慢修，北边的冯焕章也让人担忧啊。”
冯裕祥是蒋校长的结拜大哥，当年北伐时他们结拜过。
现在这位大哥在察哈尔竖起了抗日大旗，全国舆论一片叫好，连南京的报纸都在头版登他的照片，可他怎么看都是大哥计划是要复出，是重新拿回他丢掉的地盘和兵权。
他要是真的抗日，当初中原大战就不该反我；他要是真的抗日，现在就该把部队交给北平军分会统一指挥，而不是在张家口另立山头嘛。
杨永泰没有接话。他太了解蒋校长了，每次提到冯裕祥，委员长的情绪都会变得格外复杂。
对其他军阀，无论是阎西山还是李棕人，蒋校长的狠辣和算计都是纯粹的、
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