士们参与牧场劳作，既可以让将士们在操练之余有一些额外的收入，也可以让牧场获得足够的劳动力，还可以让将士们对北疆产生更深的归属感。一举三得。
他继续写。
“为鼓励内地百姓到北疆参与牧场建设，可出台优惠政策——凡到北疆参与牧场建设的百姓，由朝廷提供土地、牛羊、农具、种子，给予三年免税。”
“三年之后，按照收成分成，百姓得七成，朝廷得三成。”
他写到这里的时候，手指在“百姓得七成”那几个字上停了一下。
他在心里想着——如果百姓得七成，朝廷得三成，那么百姓就会有足够的动力去参与牧场建设。
三年免税，三年之后按照收成分成，百姓得大头，朝廷得小头。
看起来朝廷吃亏了，但实际上，只要北疆的牧场体系运转起来，朝廷得到的三成收益就足以覆盖北疆的军费支出了。
而百姓得到的七成收益，则可以用来养活他们自己、改善他们的生活。
他继续写。
“为鼓励商人参与北疆畜牧产品的运销，可给予商人一定的政策优惠——凡将北疆羊毛制品、奶酪制品运往内地销售的商人，由朝廷提供沿途驿站和粮仓的补给，并在一定程度上减免商税。”
他写到这里的时候，笔锋停了一下。
商人是最实际的，只要有利可图，他们就会去做。
如果朝廷提供沿途驿站和粮仓的补给，如果朝廷减免商税，那么商人就会愿意把北疆的羊毛制品和奶酪制品运往内地。
商路一旦打通，北疆的产出就有了销路，北疆的牧场就有了持续运转的动力。
他继续写。
“北疆牧场的牛羊，可先从鞑靼各部缴获的牲畜中挑选优良品种，再从内地调集一批优质种畜，进行杂交改良。”
“同时，从内地招募一批有经验的牧民和兽医，到北疆传授放牧技术和疫病防治方法。”
他写到这里的时候，放下笔，靠在椅背上，把那几张写满了字的宣纸整理了一下，从头到尾看了一遍。
那些字在他的视线中缓缓移动着，像是在用自己的方式把那幅蓝图重新描摹一遍。
他在心里把那幅蓝图重新过了一遍——北疆牛羊大牧场，三期推进，六年完成。
牧场司统筹管理，北疆将士参与劳
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