辖总旗，总旗所辖小旗”的编制。
卫所的编制，从理论上说也有层级，但实际上呢？
千户不知道自己下面有几个百户，百户不知道自己下面有几个总旗，总旗不知道自己下面有几个小旗，小旗不知道自己手下有几个人。
吃空饷的吃空饷，逃兵的逃兵，谁都不管谁。
但什长不一样，什长手下只有九个人，加上自己一共十个。
十个人，他管得过来。谁在谁不在，他一眼就能看出来。谁训练认真谁偷懒，他清清楚楚。这样的编制，吃不了空饷。
英国公张懋跪在武官队列最前面，听到“十人为一什，设什长”这几个字的时候，眼睛微微眯了起来。
他在京营几十年，对卫所制度的弊端比任何人都清楚。
卫所为什么腐败？
因为编制太粗。
千户管着上千人，他怎么可能知道每个人都在不在？
百户管着上百人，他也不可能天天点名。
到了总旗、小旗这一级，虽然管的人少了，但小旗本身就不被当回事，朝廷不重视，自己也不上心。
久而久之，吃空饷就成了常态。
一个千户所，名义上有一千多人，实际上能打仗的可能连一半都不到。
剩下的要么是空额，要么是老弱病残，要么是被将领私役去种地、做生意的壮丁。
但现在，皇帝要从什开始管起。
十个人一个什长，什长管着九个人。
九个人，他管得住。
九个空额，他一眼就能看出来。
九个逃兵，他瞒不住。
张懋的手微微攥紧了，他在想——如果京营真的按照这个编制重新整编，那十几万兵马，就不是纸上的十几万了，而是实打实的、能拉出去打仗的十几万。
朱厚照继续说着他的军队编制改革：
“五什为一旗，设旗长。”
五什——五十个人。五十个人为一个旗，设旗长。一个旗长管着五个什长，五个什长管着五十个士兵。一层管一层，层层分明。
“二旗为一队，设队长。”
二旗——一百个人。一百个人为一个队，设队长。一个队长管着两个旗长，两个旗长管着十个什长，十个什长管着一百个士兵。
“五队为一营，设营长。”
五队——五百个人。五百个人为一个营，设营长。一个营长管着五个队长
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