，修郑国渠、筑长城、建驰道，皆是征发徭役。
朝廷下令，黔首出力，自带干粮，大秦从未有过朝廷花钱雇庶民做事的规矩。先生，你要破大秦的立国之本？”
大秦的根基，正是严苛的户籍制度与无偿的徭役制度。
嬴政的眉头微微拧起。
但他并未如蒙毅那般失态，前期的种种新政早已拔高了他的认知。
他盯着陈玄，一针见血地指出了最核心的隐患：“如此庞大的做工人口，按件计酬还要包食宿，少府的钱粮能撑多久？”
“陛下，这不是修土墙，也不是挖水沟。”
“这是打造火铳与大炮，徭役是强迫，干多干少都一样，百姓只会想着怎么混日子熬过服役期。
军工作坊里，一个敷衍的动作，就会导致火铳炸膛，害死前线的大秦锐士。”
“给工钱，给饭吃。让他们知道，打磨好一根木托、烧好一窑煤，就能拿到实实在在的铜钱，就能让家里的老婆孩子吃上肉。
利益驱动，他们会自发地把命卖给大秦。”
“一天产一百五十杆火铳和一天产三百杆，相差的不是几筐铜钱，是大秦一统天下的速度。
等这些火器列装全军，打下的西域城池与缴获的财富，足以养活十个少府！”
嬴政盯着陈玄。
他在算账，算大秦的财政消耗和火炮产出红利的得失。
片刻后，嬴政收回目光。
“这只是其一。”
嬴政声音沉稳，“关中三十六县，历经多年征战，民间多了许多无田可种的游民和伤残退下的老卒。
这些人无事可做，终究是隐患，把他们弄进天工院做工，既给了一条活路，又充实了军工，还能稳住关中的底盘。”
陈玄心头微震。
这就是千古一帝的政治嗅觉。
他提的是生产力与效率，嬴政一眼看透的却是社会结构的稳定和底层矛盾的化解。
“李斯！”
嬴政冲殿外喊了一声。
等候在外殿的丞相李斯快步走入。
“拟旨。”
“晓谕关中三十六县，天工院招募百工。铁匠、木匠、窑工乃至粗使苦力，皆可报名。
不问出身籍贯，只要手脚利落。入天工院做工者，管一日两餐，按月发放工钱。因工致伤者，少府出钱医治；致死者，朝廷养其家小三年。”
李斯执笔的手
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