高层，最终一字一句下达决策“既然黄河强攻不可取，炸堤之策不可行，那便按陆军所提计划，在青岛试一试登陆作战。”
一句话，定死了最终战略。
天皇金口玉言，即便海军将领心中万般不愿、万般抵触，也再也不敢有丝毫反对，只能低头领命，脸上满是苦涩与无奈，深知此次登陆，海军必将付出巨大代价。
而杉山元、载仁亲王等陆军将领，脸上纷纷露出释然的笑意。
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东京大本营御前会议决议下达，日军针对山东青岛的登陆作战正式定名龙骑兵计划，整套作战方案以最快速度敲定，兵力部署、作战时限悉数明确，战争机器全速运转起来。
此次青岛登陆作战，日军任命东久迩宫·稔彦王大将为全军总指挥，统辖陆海空三军所有参战部队，全权掌控作战全程。
陆军方面，抽调精锐的板垣征四郎第五师团、中岛今朝吾第十六师团，合计兵力五万余人，两支师团均为日军甲级师团，装备精良、作战经验丰富，承担登陆主攻任务，计划在海军舰队掩护下，抢占青岛滩头阵地，向内陆纵深推进。
海军编组第11舰队（旗舰：重巡洋舰“青叶”），联合舰队临时抽调精锐加强，明细如下：
??战列舰2艘：“金刚”、“榛名”（金刚级，满载排水量36000吨）
??航空母舰2艘：“凤翔”（轻型航母，排水量7400吨，舰载机26架）“苍龙”（中型航母，排水量16000吨，舰载机54架）
??重巡洋舰4艘：“青叶”、“衣笠”、“古鹰”、“加古”（古鹰级/青叶级，203mm主炮，排水量9000-10000吨）
??轻巡洋舰2艘：“龙田”、“夕张”（天龙级/夕张级，140mm主炮；2600-4200吨）
??驱逐舰12艘：“雷”、“电”、“响”、“晓”、“浦风”、“矶风”、“谷风”、“滨风”、“望月”、“卯月”、“水无月”、“长月”
??另配扫雷艇8艘、补给舰3艘，负责制海、火力支援、输送与反潜。
??大型铁甲登陆舰：神州丸号（9800吨排水量），中型改装登陆舰2艘（8200吨），大型运输
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