新政府决策委员会的五巨头，MZD、ZNL、蒋介石、刘剑锋、李爱国，专门讨论了目前的国际形势，制定出当今中国的"平衡"战略。"平衡"战略的主要内容是，中国在这次世界大战中严守中立，同英、美、苏等国保持良好的外交关系。同德、意、日等国家在维持原有关系的基础上，对其侵略的强劲势头予以抑制，使交战各方的总体实力无明显差别。
中国对于各个交战国的物资援助，应严格贯彻这一原则，不使任何一方对中国产生过分的敌意。为此，中国政府发表声明，表明中国反对侵略战争的立场，对德、意、日轴心国进行了有限度地谴责，呼吁各个交战国立即就地停火，采取和平的方式解决争端。中国已经成为战争天平上，一个举足轻重的重要的砝码，只要中国倾向哪一方，胜利就会属于哪一方。
美国国务卿赫尔受罗斯福总统委托，专程来到中国同MZD总统进行会谈，希望中国停止对轴心国一切贸易，对盘踞在中国东北吉黑两省的日军进行打击。如有可能，美国政府还希望中国出兵东南亚，同在南洋的英美军队一道同日军作战，遏制日军疯狂进攻的势头。
MZD总统心里十分清楚，自从倭国海军偷袭珍珠港，歼灭了美国太平洋舰队的主力后，美国暂时无力同倭国海军在太平洋争夺。太平洋舰队要想恢复战斗力，没有两年以上时间是不太可能的，所以才想到借助中国的力量阻止日军。尽管美国政府从其它舰队拆东墙补西墙，抽调"华盛顿"号等六艘护卫舰及其他一些舰艇，同太平洋舰队残存"约克城"号航空母舰，以及刚刚下水不久，一直在诺福克港外进行训练的"大黄蜂"号航空母舰，重新组成了太平洋舰队。但是，由于太平洋舰队的补给基地遭到毁灭性的打击，一时还难以形成远洋作战能力，对日军在南洋横行只有望洋兴叹。
而且驻守在南洋的英美军队，无论是在兵力还是武器装备，以及后勤供应都难以支持遏制倭军的行动。在这种进退两难的困境中，罗斯福总统想到了中国，他相信倭军在陆地上，决不是中国军队的对手，在南亚可以依靠的力量非中国莫属。
至
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