桌上。
问题的核心往往并没有改变，只是被更多的文字包裹了起来。
至于克劳德说的那些主动干预、皇家试点、舆论造势……
特奥多琳德走到书桌前，坐下，有些烦躁地用手揉了揉眉心。银色的发丝从发髻中散落几缕，垂在额前。
说起来容易。
行业仲裁委员会？由谁牵头？劳工部？商务部？还是新建一个皇家劳资关系协调办公室？人员编制从哪里来？经费预算怎么走？议会那里能不能通过？
那些工厂主和容克地主在议会的代言人们会怎么阻挠？就算强行设立了，它真能调解纠纷，还是只会成为一个摆设，或者更糟，成为新的扯皮场所？
皇家模范试点？选哪个工厂？哪个矿区？凭什么选它？其他工厂主会不会抗议不公平竞争？试点需要的额外资金和设备从哪里出？皇室内库？那点钱够干什么？
动用国家财政？议会和财政部会同意为这种实验性项目拨款吗？试点期间如果出了问题，比如成本超支、发生事故、或者劳资冲突更激烈了，责任算谁的？会不会成为攻击皇室胡乱干预经济的把柄？
舆论造势……特奥多琳德想起昨天悄悄让塞西莉娅去市面买回来的几份主流报纸。除了《柏林日报》那篇引发轩然大波的特刊，其他报纸对钢铁巨兽和御前顾问的报道，要么语焉不详，要么直接引用军方匿名人士的话，批评其不切实际、哗众取宠。
更有甚者，一份保守派报纸直接发表评论员文章，标题就是《警惕以革新为名的危险思潮——论某些脱离实际、动摇国本的奇谈怪论》，虽然没有点名，但矛头所指，再清楚不过。
克劳德说的那些话，那些听起来很有道理、很能打动她的构想，一旦要落到实处，就好像撞上了一堵看不见的墙。
这堵墙，由无数的规章、程序、先例、部门利益、人事关系、预算审批流程、议会辩论规则……编织而成。
它不公然反对你，但它会用无可抗拒的力量，消磨你的意志，拖延你的行动，将你的新想法化解、稀释、最终变成另一份躺在档案室里积灰的无害研究报告。
特奥多琳德猛地站起身，走到墙边那幅巨大的帝国行政机构图前。上面用不同颜色的线条和区块，清晰地标示着帝
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