理县长之后不久，陪榆阳市市长韦清哲一起去长江三角洲考察过那里的城市建设。
就是在那次考察中，周成林发现长三角地区的很多城市都在打造新城区，凭借新区优势资源发展本地区的招商引资工作。为此，周成林深受启发，回来后提出了沿浏阳河建设新城区，打造东城新区的想法。
刘世昌也想在离开河阳之前为自己再捞取一些政治资本，在自己的功劳簿上再添上浓重一笔，向河阳县九十万干部群众证明，他刘世昌为官一任就要造福一方。
鉴于如此，他与周成林一拍即合，提前召开了第十三届四次人代会。