念付诸实践，她不仅重视朝堂大臣的建言献策，即便是那些出身卑微的刍荛——也就是在山野间割草砍柴的平民百姓，他们的建言和谋虑，也能被纳入决策的范围，只要言之有理，便会被邓绥欣然采纳。
为了彻底打消百姓的顾虑，让他们敢于直言进谏，邓绥还做出了一项极具魄力的举措——赦免言论罪。永初四年（公元110年），邓绥颁布诏令：自汉章帝建初年间以来，所有因言论不当而获罪，被流放至偏远边疆的人，一律赦免其罪，准许他们回归故里，与家人团聚。这道诏令，如同一场及时雨，浇灭了因言获罪的恐惧，让朝堂与民间的言路，变得畅通无阻。
鼓励女性参政，开创女官先河
在那个男尊女卑的时代，邓绥的目光，还投向了被传统礼教束缚的女性群体。她深知女性并非庸碌之辈，其中亦有才华出众、见识过人者。临朝执政之后，邓绥首先邀请博学高才的才女班昭参与政事。班昭是史学家班彪之女、班固之妹，曾续写《汉书》，学识渊博，见识卓绝。邓绥对班昭敬重有加，“圣恩横加，猥赐金紫”，赐予她金印紫绶——这是古代丞相一级官员才能佩戴的信物，使得班昭的地位等同于丞相，能够名正言顺地参与到国家大事的决策之中。
不仅如此，邓绥还开创性地设立了女官制度，以此鼓励广大女性参政议政。据《后汉书》记载：“时宫婢出入，多能有所毁誉，其耆宿者皆称中大人。”这里的“毁誉”，并非无稽的诽谤与赞誉，而是对政事的褒贬评析，是基于对朝堂时局的观察而提出的见解。邓绥专为宫中的婢女们设立了“中大人”这一职位，选拔标准十分明确：能够对政事进行精准的褒贬评析，且年长资深、德高望重。对于那些年轻有为、才华出众的婢女，邓绥也会破格提拔为中大人，例如邓康家中的婢女，便因出色的才能而得到了重用。
为了让宫女们具备参政议政的能力，邓绥创办了永初学宫，为宫女们提供系统的教育，教授她们经史、算数、政事等知识，极大地提高了她们的文化水平与政治素养。正是在邓绥的推动之下，宫女们才达到了“多能有所毁誉”的境界，逐渐形成了一个积极参政的女官群体。这一举措，打破了
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