戮。今日我入咸阳，非为掠夺，而是为解民于倒悬。”随后，他当众宣布：废除秦朝所有的严刑峻法，包括那令人闻风丧胆的“连坐法”“诽谤法”。
紧接着，刘邦又召集了咸阳及周边的百姓，在城中广场上宣告了著名的“约法三章”：“杀人者死，伤人及盗抵罪。余悉除去秦法。诸吏人皆案堵如故。”意思是说，杀人者要偿命，伤人者和盗窃者要依法治罪，除此之外的秦朝律法全部废除，地方官吏照常任职。这番话如同一道暖流，瞬间融化了关中百姓心中的恐惧。他们没想到，这位义军首领竟如此体恤民情，纷纷奔走相告，有人甚至自发带着酒肉来到军营劳军，刘邦却婉言谢绝：“军中粮草尚足，不敢劳烦百姓。”
做完这一切，刘邦又下令封闭秦宫的府库。他亲自来到存放珍宝的仓库，看着那些堆积如山的金玉、丝绸、器皿，以及后宫中数千名宫女，只是淡淡说道：“这些都是秦廷搜刮而来的民脂民膏，暂封存于此，待天下安定后再做处置。”随后，他带着主力部队，毅然退出了咸阳城，重新回到霸上驻军。
有人不解，问他为何放着现成的皇宫不住，偏要回到简陋的军营。刘邦笑道：“我等起兵，本为诛暴秦、安天下。若据宫自守，与暴秦何异？且义帝尚在，天下未定，我当在此等待号令，与众诸侯共商大计。”
霸上的军营中，篝火彻夜不熄。刘邦与张良、萧何等人围坐在一起，商议着安抚关中的事宜：如何恢复生产，如何稳定物价，如何约束士兵，如何应对即将到来的诸侯联军……而在咸阳城的街巷里，百姓们已经开始传颂沛公的仁德，有人甚至说：“沛公若能长久留在此地，我等便再无苛政之苦了。”
就在刘邦屯兵霸上、约法三章的同时，秦王朝的最后一丝气息，也随着子婴的投降而彻底消散。从公元前221年秦始皇统一六国，到公元前207年秦王子婴献玺归降，这个曾梦想“万世一系”的帝国，终究只存在了短短十四年。而刘邦在咸阳城外的一系列举措，不仅为他赢得了关中百姓的民心，更为日后的楚汉相争埋下了伏笔——当项羽率领大军随后进入关中时，他会发现，这片土地早已不再只认“霸王”的威名。霸上的秋风
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