性极强，一旦周军撤离，猃狁很可能再次返回。因此，他决定采取“军事打击与防御建设相结合”的策略：一方面，派遣军队定期巡逻北疆，威慑猃狁；另一方面，命令卿士南仲前往朔方（今陕西北部、内蒙古南部一带，西周的北方边境地区），修筑城墙与防御工事，构建一道长期的“北疆防线”。
南仲是周宣王时期的重要将领，擅长防御工事的修建。他接到命令后，立即率领工匠与士兵前往朔方。当时的朔方地区，气候寒冷，土地贫瘠，且时常有猃狁的散兵游勇出没，修建防御工事的难度极大。但南仲毫无怨言，他首先勘察地形，选择在地势险要、易守难攻的地方（如河流渡口、山谷入口）修建城池与堡垒；然后组织人力，就地取材——用黄土夯筑城墙，用木材搭建堡垒的屋顶，用石头加固城墙根基。
为了加快工程进度，南仲将工匠与士兵分成多个小组，实行“轮班制”，白天施工，夜晚则安排士兵巡逻，防止猃狁袭击。经过数月的艰苦劳作，一道从泾水上游到洛水上游的防御体系终于建成：沿线修建了数座城池，城池之间每隔数十里便设有一座堡垒，堡垒内驻扎士兵，可随时传递消息、支援相邻城池。这道防线如同一条“钢铁长城”，不仅有效阻挡了猃狁的骑兵冲锋，还能为周军提供预警与补给，极大地增强了西周北疆的防御能力。
到了公元前816年（周宣王十三年），经过数年的休养生息，猃狁的势力再次有所恢复，开始小规模袭扰西周的北疆边境。周宣王得知后，决定彻底消除猃狁之患。这一次，他选择了虢季子白作为主帅——虢季子白是虢国的贵族，出身军事世家，自幼习武，擅长指挥骑兵作战，此前在征讨西戎的战争中已崭露头角。
周宣王为虢季子白配备了一支以骑兵为主的军队——他深知，对付猃狁这样的游牧部族，骑兵比战车更具机动性。虢季子白率领军队北上，很快便抵达洛水北岸（今陕西北部洛水一带），与猃狁军队相遇。猃狁军队此次集结了约千余名骑兵，试图凭借数量优势击败周军。但虢季子白毫不畏惧，他将周军骑兵分成三个小队，采用“两翼包抄、中路突破”的战术：中路小队首先向猃狁军队发起冲锋
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