控制区域内经商时，不得扰乱市场秩序、不得强买强卖，若有违反，将没收货物并处以罚金。
但淮夷并未将这些警告放在眼里。他们认为，此时周宣王正忙于派遣秦仲征讨西戎，西周的军事力量主要集中在西部，东南方向的防御必然薄弱，因此不仅拒绝缴纳贡赋，还进一步扩大叛乱规模，公开与西周王朝决裂。这一局势让周宣王陷入了东西两面作战的困境——西部的西戎尚未平定，东南的淮夷又燃起战火，若处理不当，可能引发连锁反应。但周宣王并未慌乱，他迅速调整战略：命令秦仲之子秦庄公继续坚守西部边疆，稳住西戎局势；同时，任命召穆公（周宣王时期的核心辅臣，有着丰富的军事与政治经验）为统帅，调集齐国、杞国、莱国等东部诸侯的军队，组成联军，南下征讨淮夷。
召穆公率军抵达淮夷地区后，采取了“分化瓦解、重点打击”的战术。他首先派人前往淮夷内部，对那些势力较弱、态度摇摆的部落进行劝降，承诺只要他们归顺周王室，不仅可以免除以往的叛乱罪责，还能获得周王室的赏赐；对于坚决抵抗的淮夷主力部落，则集中联军兵力，展开猛烈进攻。在这场战争中，随军将领师寰展现出了卓越的军事才华——据出土的《师寰簋铭文》记载，师寰统帅齐、杞、莱等国军队，如同虎狼之师般扑向淮夷，先后击败了淮夷的冉、翼、铃、达四个核心部落，斩杀了这四个部落的首领，缴获了大量的俘虏、牲畜、兵器及财宝。这场关键之战彻底摧毁了淮夷的抵抗力量，淮夷各部落见大势已去，不得不向周宣王表示彻底臣服，承诺永远不再叛乱，并按时缴纳贡赋。
在西周的东南边疆史上，徐国是另一股不可忽视的力量。徐国本是东夷部族中最强大的诸侯国，起源于今山东曲阜一带，早在商代便已存在，西周建立后，因归顺周王室而被重新分封，仍保持着较强的独立性。徐国拥有庞大的人口与强大的军队，在东夷诸部中威望极高，甚至一度被东夷部族推举为“盟主”，对西周的东部边疆构成了长期威胁。
西周早期，周王室曾多次对徐国发动军事打击——周成王时期，周公旦率军东征，击败徐国，迫使徐国南迁；周穆王时期，穆王亲自
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