凉国迟早要攻取关中，而且在十军之战时，就曾很轻松地拿下了关中；而凉国一旦拿下他的家乡关中，作为关中人的他，最好的选择就是归附凉国、为刘范效力。又由于朝廷在关中长期布置众多官军，导致关中士族和百姓的负担很重。因此法正便和张松合谋，私下交通凉国。
在接到凉国以中书侍郎郭嘉为使，求购三百万斛粮的消息传回成都后，贾龙特地召集他的益州文武群臣开会商议。
文臣有：黄权、王累、李严、费观、吴懿、张嶷、刘巴、张肃、张松、刘馈、彭漾、许靖、庞义、董和、卓膺、李恢、秦宓、吕义、邓芝、杨洪、周群等人。
武臣有：张任、严颜、张翼、孟达、吴懿、杨怀、高沛、泠苞、吴兰、邓贤、雷铜等人。
在会上，法正蛊惑贾龙，声称凉军在攻下关中之后，战略方向并不在益州、而是在司隶的雒阳城。因为董卓挟持天子，关东豪杰将起兵讨董，兵发雒阳。在关东豪杰向西进军雒阳城时，刘范必然会率凉军从关中向东进攻。这样就会使得占据司隶和雒阳城的董卓腹背受敌。