在全境推行均田制，无论官府军民都分到了相应田亩的使用权。既然百姓得到公有的田亩，就需要承担兵役；兵部在各州郡县另建立折冲府，凡是均田的百姓，每户均需要选送青壮进入折冲府作为府兵，折冲府负责团练。
暂时设定全凉国府兵总数为20万人，设立200个折冲府，每个折冲府1000人。在消化移民、西进开发再过三五年，移民彻底安置下来后，再视均田制的授田情况，适当提高府兵总数，并新设折冲府。
200个折冲府中，若干个折冲府隶属于禁军十五卫中一个特定的卫，受该卫管理，向该卫输送兵源。
府兵需要自备兵器铠甲和粮饷；而兵部只有在战时才会为府兵供应粮饷兵甲，并发军功的奖赏。
二是裁军。从四十万再次裁至二十五万左右；这二十五万大军因为要轮番宿卫宫禁，直接受刘范本人调度，因此统称“禁军”。而被裁的十五万人即回归各自郡县所属的折冲府，充当府兵；其中的军官，改任折冲府的折冲都尉、果毅都尉等军官。
原先，凉军的骑兵十卫三十万骑、每卫三万骑，编制从低到高为：每屯100人；每曲10屯、1000骑；每部3曲、3000骑；每营3部、9000骑；每卫3营，另有一个独立部3000人；3营加1部，即每卫30000骑。
裁至：每屯仍旧100骑；每曲5屯、500骑，分为前后左右中屯；每部4曲、2000骑，4曲分为前后左右曲；每营3部、6000人，分为左右中部；每卫3营、18000骑，分为左右中营；禁军骑兵十卫共十八万骑。
步兵五卫共十万人、每卫二万人，编制从低到高为：每屯100人；每曲10屯、1000人；每部2曲、2000人；每营2部、4000人；每卫5营、20000人。
裁至：每屯仍旧100人；每曲5屯、500人，分为前后左右中屯；每部3曲、1500人，分为左右中曲；每营3部、4500人，分为左右中部；每卫3营、13500人，分为左右中营；5卫总共67500人。
禁军经过改制后，骑兵十卫、十八万骑；步兵五卫、六万七千五百人；总共二十四万七千五百步骑。
三是十五卫将军职务调动。
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