话，朝廷统治的州郡势必会经济衰颓。对于朝廷，这不啻于是雪上加霜。但朝廷也知道西凉依赖于商业，所以故意提出来要西凉付出一定的代价。这个代价就是赔钱十亿钱加上献出战马十万匹。
经过刘诞的谈判，代价下降到了赔款五亿钱，献战马两万匹。朝廷对于这个条件还是比较认可的。本来朝廷认为，只要从刘范手里勒索来一万匹那都是一场极大的胜利了。因为有刘范的例子在，朝廷越来越意识到骑兵对于军事力量快速增长的作用。
而且从南匈奴、鲜卑和乌桓等部落购买战马越来越难，因为以前主要在朝廷和北方游牧民族之间倒腾战马的三个大商人，甄尧、苏双和张士平都归入刘范麾下，主要在贸易利润更高的丝绸之路上活跃。没有了他们，朝廷就失去了购买战马的主要通道，战马的价格也上涨了不少。
最后是第四条，西凉要求朝廷准许甚至是鼓励天下流民进入西凉地界。关于这一条，朝廷内部之中分歧十分大。以刘宏为首的一帮人，包括十常侍、何进、曹嵩在内，都主张同意西凉的这个简直是不可理喻的要求。
他们甚至是巴不得流民去跑去西凉。因为他们认为，现在流民散布在全天下八个州，数量高达五六百万人，简直是拥有五千多万人口的东汉的十分之一。虽然黄巾起义刚刚被镇压下去，但各地仍有众多的黄巾余孽，如盘踞在太行山上的黑山军，活跃在兖州和豫州一带的眭固、白绕、刘辟、龚都等人，还有青州黄巾军，另外扬州和徐州爆发了其他的农民起义。
对于农民起义，朝廷是越来越力不从心，只能勉强保持住现状。如果放任流民问题而不顾，流民唯一的出路就是加入黄巾军，或者是自己拉起一支队伍直接起义。假如这五六百万人一起起来反抗朝廷的话，朝廷只有灭亡的份。
而对于安置流民，朝廷又没有那个实力。朝廷本来不缺储粮，但是这些粮食都是汉室两百年来的积蓄，属于汉室而非朝廷。为了保持汉室的威势，汉灵帝坚决不同意把粮食分发给流民。所以，流民问题已经成为了朝廷的心腹大患。如不早日解决，迟早流民会起义，其他的势力也会苏醒。
而且，根据朝廷重臣们的讨论，大家一致认为，如果刘范果真
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