889年通过《海军防御法案》确立，是英国在19世纪末为维持海上霸权确立的海军建设原则，即其海军实力必须等于甚至超过世界上第二和第三强海军力量的总和。
当然，细心的读者可能发现了，英国的这个办法最终还是失败了。但结合历史来看，矮子里面拔将军，这已是最有效的办法。
后来1922年签署的旨在避免各国海军军备竞赛的《华盛顿海军条约》，持续时间更短，仅维持了十五年。
二、旗舰对于海军的意义。
明确概念：这里的旗舰不单指指挥舰，也指顶级主力舰，比如英国胜利号（HMSVictory）这种一级舰。
风帆时代，旗舰起到以下作用：
A、指挥与控制的神经中枢。做为舰队司令的坐舰，必须有巨大空间容纳高级指挥官、参谋团队和通信设施，由此要求，旗舰必须够大，且存活能力必须够强，这样才能保证战斗指挥的稳定。
B、战斗力量的支柱与矛头。顶级战舰拥有最厚的装甲和最猛的火力，能在战列线对抗中存活最久、造成最大杀伤，是决定海战胜负的关键。
C、海军技术的集大成者。最新最强的火力、装甲、动力系统，往往首先安装在顶级旗舰上，其设计和实战经验会「下放」指导后续各级舰艇的制造，驱动整体技术进步。
可以说，风帆时代，旗舰是海军技术发展的「灯塔」和「引擎」。它通过集成尖端技术→接受实战检验→反馈改进经验→指导普及应用，这一完整链条，驱动海军技术水平的提升，这是海军军事技术演进的一种经典模式。
例如：纳尔逊的旗舰HMS胜利号就是这一过程的绝佳体现，它集成了18世纪中叶英国最先进的造船技术，其成功的设计理念（如坚固的三层炮甲板布局、优秀的航行性能）被后续的许多战列舰所继承。它在特拉法尔加等战役中表现出的强大生存能力，进一步验证了其设计的优越性，巩固了英国战列舰的设计范式（叠甲：也会考虑成本与适用性的平衡，也有自下而上的创新）。
还有，英国建造海上主权号（1637年）时，为了解决巨舰的结构和航行难题，推动了标准化测量、系统化的木材管理和更科学的船厂组织等这些「
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