在这样的情况下，军队要想保持战斗力，不是制衡，而是形成统一而有效的指挥。
寨之内，分为三主，营主负责战斗指挥，保主负责民政，法主负责刑法和军法，一旦营主阵亡，保主顶上去，再次就是法主。若是三主阵亡，那就是第一百总顶上去，以此类推。
原来的灵泉寺大雄宝殿，就改成了秦承祖的政事堂，可以容纳三四百人的大殿，就成了秦承祖平时议事的地方。
正所谓麻雀虽小，五脏俱全，此时的秦承祖麾下虽然只有六十八个寨子，相当于六十八个村子，仅仅相当于后世镇长的管辖人口，不过，他却拥有一整套的官僚体系。
自秦承祖之下，就宋献策的长史府，负责管理六曹，还有以镇守使、指挥使、执法使为名目的中高层管理人员。
足足上百人进入大殿内准备议事。
秦承祖从耿云庆手中接到全旭的密信时，拆开一看就发现了全旭的密押，也明白了全旭代表朝廷招安秦承祖。
从内心里来讲，秦承祖其实并不希望被招安，无论是在东江镇，还是现在，他基本上都是一方首领，毛文龙在东江镇其实对下面非常放权。
每个岛屿驻扎的参将，除了参与较大的军事行动，或者迎接朝廷的大臣，否则一般情况下，都是各自为政，这也是毛文龙死后，造成谁也不服谁的原因。
可是，面对全旭的要求，秦承祖却不敢反抗，他现在还没有迷失自己，因为，秦承祖非常清楚，全旭可以扶持起他，也可以扶起任何人。
随着宋献策以及十三个镇守使、执法使、指挥使全部到齐，秦承祖装模作样的道：“今天晚上，本公接到骁勇营耿云庆的密报，朝廷派出特使招安我等，诸位怎么看？”
宋献策听着这话心中一惊，他还没有来得及开口。
就听到一个洪亮的声音道：“圣公，宁为鸡首莫为牛后，我反对招安，