剑南道官员算少的了，唐朝不比现代，剑南道南边这时候是原始森林，还没完全开发出来。
这边还有不少少数民族，比如羌族、党项族，大唐实行羁縻统治。
所谓羁縻统治，就是拉拢部落酋长，大唐保护酋长，保证其能世袭，稳固其统治。
而这些部落酋长也会给予反馈，比如允许大唐驻军，比如大唐跟吐蕃干仗，还会帮忙。
比如党项族，现在居住在剑南道和青海道交界夹角的草原上，与松州、茂州来往密切，通商、嫁娶。
之前唐军跟吐蕃干起来了，还帮着唐军运输粮草。
而这个党项族，就是宋朝时的西夏。
羌族居住在剑南道南边，生活于山中，与泸州、荣州接壤。
那边比较复杂，生活的部落不少，还有戎族，一部分吐蕃族。
羌族、戎族这种很难搞，人不多，但一发兵打，人家跑大山里，怎么办。
回头军队撤了，又出来捣乱。
羁縻统治是最适合这个时代的统治政策了。
反正就慢慢同化嘛，只要大唐足够强盛，给的政策足够好，影响力足够大，这些小部落会求着加入大唐的。
有了都江堰修整剑南道水系，加之蜀汉定都成都，大力开发。
现在剑南道的地理条件非常优越，西边有草原放牧，竹纸的兴起，加上有诸多盐井，水运又发达，短短几年就富裕起来。
加上地势易守难攻。
现在他倒是有些明白为什么要分成川、渝了。
这个好，或许可以效仿。
剑南道反骨仔啊，造反最多的地方，可以效仿，分成川、渝，互相制约。
叶尘越想越觉得可行，于是写了一份奏折。
那些涉案的盐工、造纸工、船夫，没收一半家产，连续五年负责运输盐、纸、税银等往长安，没有工钱，将功赎罪。
终究他还是担心李世民一怒之下把人全杀了。
每年秋收后，运这些东西往长安，一年一次，大概要两三个月时间，没有工钱，就当劳动改造吧。
连续五年，加起来相当于服一年徭役，加上没收一半家产，这个惩罚不轻了。
把剑南道一分为二，互相制约，以后不会再发生这种大案，造反也难。
主要把盐业和造纸业分开，不然剑南道太富了。
另外，叶尘在奏折中写道，申请发兵南下，控制布玛草原南边的雅鲁草原，收编那边的吐蕃族
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