河，损耗锐减三成，脚费亦省近两成，更免除沿途州县纤夫摇役之苦，运河河道疏浚之压亦大为缓解。这证明海运之利确凿可行，亦为朝廷积累了宝贵的经验与人才。」
天子眼中浮现一抹满意，徐徐道：「扬泰船号确实不负朕望，但你今日来，当不止复述旧功。有关开海之议，朝野喧嚣多年，阻力如山，你欲如何破局？这开海，又当如何开法？」
薛淮肃然道：「陛下，臣今日所陈之开海，乃指全面解除祖制海禁之桎梏，准许民间商贾在朝廷严加监管之下，建造符合规制之海船，依律纳税，领取船引，合法进行海外贸易。此非臣一人之臆想，实乃大势所趋，亦是解我大燕积年沉疴之良方。」
在天子的注视下，薛淮将他的构想娓娓道来。
开海的必要性其实无需赘述，历经百余年的承平岁月，大燕的财政状况已经到了很艰难的境地，九边军费、河工赈灾、百官俸禄乃至宗室开支，这些都需要巨量钱粮支撑。
海禁一开，仅商税一项岁入便可激增数百万，假以时日甚至能达到千万两。
要知道如今大燕一年的财税收入也只有两千万两出头，这还是薛淮推动盐税改革之后的成果，譬如太和十八年朝廷岁入仅有一千六百余万两，其中实物占据七成以上，实际收来的白银不超过五百万两。
这其中光是九边军费、官员俸禄和宗室开支，每年就要吃掉九百余万两，若是算上各项损耗，朝廷每年在这方面的支出超过一千二百万两。
在这种情形下，朝廷只要遇到一两次天灾，国库便会瞬间吃紧。
偏偏大燕地域广袤，天灾几乎每年都有，洪涝、干旱、虫害乃至地龙翻身，往往一出事就是数以十万甚至百万计的百姓受到影响。
亏得户部尚书王绪精明能干，想方设法地从各处抠出银子来，但是巧妇难为无米之炊，朝廷的进项实在有限，王绪再怎么精打细算，很多时候也只能望著空荡荡的国库发愁。
而今海贸之利干倍乃至数十倍于陆路，大燕的丝绸、瓷器和茶叶特产，海外诸国求之若渴，此前因为大燕的海禁之策，这些货物变成走私者暴利的来源。
再加上东南地区地狭人稠，部分百姓或主动或被动沦为走私海寇，更加威胁到大燕
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