兴汉九年，秋。
当最后一支盘踞在辽东的叛军，向大汉朝廷递上降表时，这片饱经战火摧残的土地，终于迎来了久违的和平。
自董卓之乱起，持续了近十年的动荡与分裂，至此宣告终结。
天下重归一统。
然而，就在万民欢庆之时。
一份由许都政事堂发布的，加盖了大将军曹操与执政官刘备联合印信的《告天下万民书》，通过《云梦报》与遍布全国的驿道体系，传遍了九州四海的每一个角落。
“……国不可一日无主，政不可一日无首……”
“……今天下初定，百废待兴，当择贤能者为总理，以领百官，以安万民……”
“……然天下者，天下人之天下，非一家一姓之私产……”
“……故总理之位，当由万民公举，择优而立……”
“……自即日起，凡我大汉之纳税男丁，无论出身、贵贱，皆有选举之权……
“……于兴汉九年冬至之日，共举总理！”
这封《告天下万民书》，让刚刚平静下来的大汉彻底沸腾了。
选举？
什么是选举？
由百姓来推举国家的最高执政者？
这在数千年的历史中，是闻所未闻，见所未见之事！
就在天下百姓惊疑不定之际，《云梦报》以头版头条，正式公布了第一届兴汉总理的两位候选人——大将军曹操，执政官刘备。
……
许都，大将军府。
堂内的沙盘早已被撤去，取而代之的是一幅更为广阔的世界舆图。
曹操一身寻常的玄色深衣，负手立于图前。
“主公，”
郭嘉咳嗽了两声，他那张因常年饮酒而略显苍白的脸上，带着一丝戏谑的笑意，“如今这选情，于我等，似乎不甚有利啊。”
他晃了晃手中的一份民情简报，“刘玄德仁德之名广播四海，其‘均田安民’之策，深得农夫之心。”
“奉孝，你看得，还是太近了。”
曹操没有回头，只是淡淡地开口。
他伸出手，在那片蔚蓝色的大海上，缓缓划过。
“刘玄德看到的，是这片土地上的百姓。”
“而我看到的，是这片土地之外，更广阔的天下。”
曹操转过身，那双鹰隼般的眸子里，是一种高瞻远瞩的自信。
“立刻将我等之政纲，刊印成册，随《云梦报》
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