兴汉八年，春。
当刘备与曹操在许都重逢，共庆南北一统的胜利，并将目光投向最后的国贼董卓之时。
千里之外的蜀中，却是一片与世隔绝的安宁。
成都，益州大都护府。
府衙外的街道上，车水马龙，商旅不绝。
蜀锦、井盐、蒙顶茶，被一车车地运出城外，销往天下。
自云乾入主益州，已历数载。
在这数年间，中原烽火连天，益州却在云乾与贾诩的励精图治下，大兴水利，劝课农桑，减免赋税，百姓富足，府库充盈。
更重要的是，云乾派遣大军，牢牢扼守着汉中这道北方门户，数次击退西凉军的进攻。
正是这道坚固的屏障，牵制了董卓大量的兵力，使得他无法东出，为曹刘集团平定中原，创造了至关重要的战略环境。
府衙之内，议事堂。
益州大都护云乾。一身寻常的玄色深衣，正静静地听着堂下各曹掾属的汇报。
堂下，分坐两列的，是“益州议会”的数十名议员。
他们之中，有以黄权、李严为首的益州本土代表，也有随云乾入蜀的荆楚名士代表。
“启禀大都护，”
司农官黄权手持着一卷竹简，脸上是掩饰不住的喜悦，“去岁，全州屯田，得粮八百万石，除却军用民食，尚有结余三百万石，府库充盈，远超往年。”
“启禀大都护，”
掌管商贸的官员亦是起身禀报，“‘兄弟会’所立之‘天下百业商会’，已与南中各部、西域诸国建立商路。”
“我蜀中之锦缎、井盐、漆器，源源不断销往外邦，换回的黄金、骏马、香料，亦是与日俱增。”
听着这一桩桩，一件件的喜报，堂下以黄权、费观为首的益州本土代表，无不面露自得之色。
然而云乾却对这些不置可否。
等到汇报完后，云乾缓缓开口，“诸君，今日召集诸位，除了这些琐事，还是为商议一件关乎益州未来的大事。”
接着，云乾顿了顿，环视众人一圈后，才开口道：“诸君。”
“乾受先王与诸位托付，暂掌州事，感激不尽。”
“然益州非云氏之益州，乃天下之益州。”
“今中原大乱已平，袁绍授首，孙氏归降。”
“如今天下只剩下盘踞在关中的国贼董卓。”
“曹刘二公一统之势已成。”
“乾以为，将兵政大权悉数奉还许都朝廷的时机
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