元康二年，冬。
长安城外，渭水之畔。
郑国渠的疏浚工程，在数十万劳工的辛勤劳作下，已经初见成效；而以长安为中心，通往东方和南方的驰道，也已完成了第一阶段的修复与拓宽。
一时间，整个关中呈现出了一片热火朝天的大建设景象。
国库里的黄金与钱粮，正源源不断地转化为一条条平坦的道路，一座座坚固的堤坝。
大司农云毅用他那令人眼花缭乱的“以工代赈”之法，不仅完美地消化了霍家倒台后所释放出的那数十万无主劳动力，避免了一场可能发生的社会动荡，更为整个大汉的经济腾飞，打下了最坚实的基础。
朝堂之上，再无人敢质疑他的任何一项决定。
所有的大臣，都用一种看“神人”般的目光，看着这位年纪轻轻，却仿佛无所不能的云梦侯。
然而，所有人都不知道，云毅真正的、也是最难的一步棋，才刚刚开始落下。
这一日，大司农府。
云毅召见了他最得力的几名下属。
这些人，都是他从太学之中亲自挑选出来的、寒门出身却精通算学农事的年轻俊才。
“大人，”一名年轻的属吏看着手中的一份文书，脸上带着几分忧色，“您真的要这么做吗？”
那份文书，正是云毅亲手制定的一份全国土地清丈的详细计划。
“丈量天下之田亩？”另一名属吏倒吸了一口凉气，“大人，此事恐怕比那盐铁新议，还要难上十倍啊！”
“何止是十倍。”云毅看着他们，神情平静无波，“此事，是要掘了这天下所有豪强地主的根。”
他当然知道这有多难。
汉代承秦制，田税本是国家赋税的大头。
但自孝武皇帝以来，土地兼并日益严重，大量的田地被那些世家豪强以各种手段侵占、隐匿。他们勾结地方官吏，伪造田亩黄册——一片千亩的良田，在官府的账面上，可能只登记了百亩，剩下的九百亩，便成了不用交一文钱税的“黑地”。而那些被他们兼并了土地的自耕农，则沦为他们的佃户或是流民。
朝廷不仅收不上来税，还要花费大量的钱粮去赈济流民、去剿灭因流民而起的盗匪。
长此以往，国将不国。
这，才是帝国身上最致命的一颗毒瘤。
“大人，可……可
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