海西多，以番蒙杂居，许多百姓从前就被土默特和流虏轮番掠夺，山间各小部堡寨林立。
其实陈钦岱才是整个元帅府最像土司的人，他跟各堡寨达成协议，收两成添巴、提供兵役。
但这些添巴既留不住，也没法送到西宁去，因为早在海北设县之前，当地就已经有甘肃边军和肃北逃鞑躲至祁连山。
并不是每个逃兵都愿意投降，还有很多人在祁连山下落草为寇，抢掠南北。
陈钦岱一边要招降愿意归附的逃兵逃鞑,另一方面还要征剿落草为寇的逃兵,三百多个降军要养、本地土民组建的八百联军保护地方打仗也要粮草，当地还要养活一支由南方战俘组成的矿工队,没找西宁府提供钱粮支援就算好事了。
即便如此,还被刘承宗安插了三千俘虏，就当地的田地开发水平，已经达到容纳人口的极限了。
多出来的人口担子，只能添到水师衙门周日强的肩膀上。
自从家眷被宦官张元亨的番子接到水师衙门，周日强的心就真正稳了，他主政过两县一州，治理地方，比元帅府任何人的经验都多。
降兵降民之多，超出了军队统帅刘承宗的预计，计划干不上变化，让他从从奔赴俱尔湾跟父亲了解情况，以至于大量降兵降民在海上处于无人管控的状态。
西宁府本来就是草创，西宁只是大明一个卫，西宁以西更是没有任何行政编制，地方上甚至比康宁府的封建时代还要松散，本就给治理带来难度。
当地军民不成比例、口粮还大半依靠贸易，而且军民集中于西宁到俱尔湾一带，任何人扔到这都得抓瞎，更别说如今涌入数以万计的外来人口。
最关键的是西宁到俱尔湾又被拉尊送来大量人口占住了手，无暇西顾。
海上酿成灾难，几乎理所当然。
刘承宗放下书信，问道：“如今有几万人需要移入河湟谷地？”
谷沢</span> “幸得张将军信任，在下得以在其支持下暂时安置降民。”周日强看上去格外疲惫，掏出随身携带的青海湖地图，对刘承宗陈述道：“如今海北暂编三营，捕鱼、射猎、辎重各司其职，安置降民一万零八百。”
说罢
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