承宗要人过来只是维持治安，听这意思是想直接把部众占了。
摆言心说辛亏我拉来的是自家兄弟的人，没带自己的部众，这被你信得过听上去不是啥好事啊！
摆言皱眉道：“这事，我兄弟的部众都未必愿意，更别说我的部众了，大元帅，我要用人进藏打仗啊！”
“你想哪去了，这是好事，你以为我想这么编军队么？”刘承宗抬手道：“我打下来的土地，却要把一部分权力分给你们，你还不知好歹，你往后回不回海北了？”
刘承宗这还真是没办法的权宜之策。
他的人少是次要的，关键是言语不通，言语他们肯定要学，但这个问题几个月内解决不了。
而白利领地的情况是地方权力出现真空，旧的贵族死的死跑的跑，即使还在领地活着，手上那点兵力也没能力应对匪患。
他的人想填补这个空缺，言语是必须迈过去的坎儿，拖几个月他可能就得再打一场仗了。
为解决这个难题，他只能选取折中的策略，狮子军懂西番言语的士兵很少，但懂蒙古言语的很多，蒙古牧兵懂汉语的很少，但懂西番言语的很多。
而且蒙古牧兵能充当地方治安军，弥补人手不足的问题。
对刘承宗来说，尽管他想保障奴隶的权利，但巴桑的奴隶兵在可靠程度上，并没有摆言的蒙古兵来得高。
他知道青海蒙古想要什么，而恰好这些东西很大程度上只有他能、只有他愿意给。
但就连巴桑自己都不明白想要什么，他怎么给？
所以这套新设的官僚体系，在他的构想中，要由狮子兵、摆言兵、巴桑兵和阿六兵共同组成。
摆言听见刘承宗问他回不回青海，才意识到刘承宗说的设立官员是什么意思：“大元帅是说，我们两家是一家，地方有官员，回家的路放心？”
“就是这意思，我不是要吞你的兵，这条路你也要用。”
摆言没在这个问题上多说，只是眼珠儿在屋里转转，起身看向墙上舆图，问道：“大元帅说要设七个县，哪七个？”
刘承宗不知何意，起身指着舆图道：“玛康、炉霍、德格、贡觉、昌都、林葱和囊谦。”
“昌都，大帅你要昌
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