高。秦岭、黄河天险，路途艰险，北地郡靠近匈奴袭扰之地，商队运粮前往，路途之上，盗匪流寇亦是威胁，皆令商贾望而却步。不少商贾担心，万一遭遇不测，血本无归不说，性命亦难保全，所以不少大商仍在观望，不愿轻易投入重资。”
“其二，盐引与粮食的兑换比例，仍需细化。若盐引价值过低，不足以弥补运粮之耗费与风险，则商贾无利可图，此策必难以为继。若盐引价值过高，又恐朝廷损失过大，动摇国本。”
“其三，地方官吏，或有从中作梗，索取好处，或有监管不力，导致粮草以次充好，盐引滥发。此等弊端，若不严加防范，必将使此良策毁于一旦。”
苍柏一口气说完了自己的担忧，额头微微见汗。这“以盐引粮”之策，是他负责的，若是出了纰漏，他难辞其咎。
李斯抚了抚长须，上前一步道：“陛下，苍柏内史所言，确是实情。然，万事开头难。新政推行，必有阻滞。臣以为，当务之急，一则需朝廷明示决心，严惩不法，以儆效尤，令地方官吏不敢妄为；二则可适当提高盐引之利，鼓励大商参与，形成规模效应，待粮道畅通，再逐步调整。”