二步的任务则要简单一些，等行政框架重新搭建起来后，就可以开始运转。根据先易后难原则，在这一步，先解决那些不易激发矛盾的问题。
即在宣扬国家减免赋税的政策后，先登记那些愿意置于县府管理下的户口与田土，将朝廷的承诺落实，建立起朝廷在地方上的信誉。然后以流民垦田、勋爵授田为突破口，逐步加深县府的掌控力。
之所以这么做，是因为经过前些年的战乱以后，湘州多有巴蜀流民，荆州多有中原流民。既是背井离乡的流民，在当地只能以佃农为生，饱受当地豪强的欺压，他们势力弱小，天然更倾向于朝廷。而县府助流民开垦废弃的荒田，承认他们对田土的占有，自然会得到这些流民们的拥戴。
勋爵授田亦是如此，此时各县的军坊应当建成，汉卒已经入驻。由县府完成授田后，这些经历战事、服从朝廷且甲胄齐备的武装力量，远非县府的乡勇可比，必然会对乡愿们形成强大的震慑。
预计这些事务能在两三个月内完成，然后便是第三步，也是最难的一步，那便是开始核查户籍与田簿的不实之处。
在此时，县府已经对乡下有了一定的影响力，但想要与所有的地方豪强们对抗，恐怕还是较为困难。因此，县府应当将那些户籍与田簿中明显不实的部分挑出来，找影响最为败坏，名声最为恶劣的乡愿进行处罚。
所谓先礼后兵，恩威并施。前面的准备不过是恩，这一步便是威。县府只有将这种冒头的豪强打压下去，杀一儆百，才能建立起真正的秩序。
同样，这也必定是矛盾爆发最激烈的一步，豪强之所以是豪强，便是在当地的影响根深蒂固。一旦伤及他们的根本利益，买凶杀人都不过是小事，甚至全族暴动都不无可能。一旦处置不善，不，应该说，肯定会有处置不善的事情发生，且一定会产生极坏的政治影响，在朝野上下都必然掀起反对改制的大浪潮。
因此，在这种时刻，刘羡必须要保持最坚定的态度来支持变法改制，绝不能有任何退缩之态，任何一丝一毫的犹豫，都可能加强反对派的反扑。同时，在地方上也要做到迅如疾风，猛若雷霆，尽可能减轻核查的负面影响。
而只有将这一波反扑给支撑过去
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