对于在扬州册立藩国一事，其实在相当长的一段时间内，刘羡并没有完全下定决心。
虽说从大局上而言，卢志的建议甚是精妙。汉军以区区西南一隅，两年间骤然扩张至整个江南，根基可以说很不牢靠，想要将其彻底消化整合，必然需要相当的时间和手段。而江南地区的士族势力又是如此之强，尤其是扬州三吴地带，吴人不仅在军政上构建了一套完整的内部网络，同样还有明确的政治主张，且已经深入人心，一旦进行变法改制，很难不激起他们的强烈反应。
因此，为了分化各方，稳步推进改制，用册立藩国的方式先稳住吴地，无疑是一记妙招。
毕竟就现况来看，朝廷连近在咫尺的荆湘两地都未完全掌控，对于远在江左的三吴地区，更是鞭长莫及。若是吴人想要造反，很难产生有效的反制。既如此，还不如干脆令他们自治，这是吴人这几十年来的宿愿，只要满足了这一点，让他们能维持基本的秩序，给一点象征性的支持，最主要的是，不给朝廷的新政添乱，也不倒向齐汉，那就是对南汉最有利的局面了。
这在历史上也不是没有先例，最典型的例子便是周公分封。
当年周武王虽击败了商纣，并成功成为了天下共主，但他还未来得及稳固统治，便在第二年去世。而趁著周武王病逝，纣王之子武庚利用周朝宗亲内部不和的矛盾，成功策反了关东的三监大军，发动了三监之乱，一度要颠覆周朝。周公旦便与召公奭联合起来，率大军二次出征关东，诛杀武庚，镇压三监，这才稳定了周朝在关东的统治。
可即使如此，殷人依旧势大，为了进一步压制殷人，又不至于逼迫他们再次起兵。周公便在关东分封功臣的同时，也册封殷人皇族微子为宋公，让他们延续殷商的传统，可以自行其是。从此大局得以安定，也才有了此后的「周公吐哺，天下归心」。
卢志便是以此为由，建议刘羡干脆在三吴册立一个藩国，然后将司马氏分封过去，这正好又解决了一个难题，到底该如何对待晋室宗亲。
须知晋廷虽亡，但司马氏皇族的影响力仍然巨大，原因无他，在司马懿到司马衷的四代人时间内，司马氏作为皇族，与太多的士族完成联姻，形成了
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