送往关外大营，让他们在接下来的五年打完最后一仗。
关内蓝田大营之内，则是要招募新军，按照各个兵种不同，按照规划，五年之后，起码也得有四十万的常备军，这也是当初长平之战秦国的兵力。
这个方略谋划已早，朝会无人异议。然一旦面临实施，却有一个实实在在的难点：安置老军将士所需的金钱数额是多大？秦国府库能否一次承受？安置的土地又在哪里？
于现在的秦国来说，历经大灾，国府空虚，举国之内，土地最为肥沃之所，自然是巴蜀都江堰与如今的关中郑国渠周围。
但土地有限，兵士赐封多矣，金钱多矣，它日秦国匡天下，绝对有数十万的兵士立功，到时候以秦国现有的土地不可能为之。
“武真君所言之事，长史李斯也有文书所语，以其所算，五年内需要补给的钱财最低也是百万金，一天下征战六国，军功爵下，秦国现在的土地自然不够，但山东六国多矣！”
“将那些将士的土地赐封在山东六国，武真君以为如何？”
闻周清之语，秦王政面色略有凝重，得益于近些时日的国政远望，对于五年之后，对于十年之后的事情，昌平君等人也有建议。
毕竟，未雨绸缪总是没错的，不然，到时候可能会事情堆积一起，容易生乱，提及李斯所言，将兵士的土地封在山东六国。
“秦国土地不够，自然要从山东六国寻找，但从商君变法以来，大王也应该知道，秦军将士最喜关内之地，关外的千里区域多为流入秦国的山东之民耕种。”
“若然一天下，秦人不在是秦人，而是诸夏之人，韩魏燕赵等国人也非韩魏燕赵等国人，也是诸夏之人，若能够令将士明悟这一点，土地封在山东六国不难。”
“而且最好将公室贵族、上卿大夫之土地赐封，再赐封当地的富者、奴隶，给予他们一定的权力，让他们亲近秦国。”
“玄清还是那句话，只要能够在一天下过程中，亲近大秦的人越来越多，抵抗秦国的自然越来越少！朋友越来越多，敌人越来越少！”
周清放下手中的文书，若是不能够在征服山东六国的时候，将属于山东六国的土地真正化为秦土
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