来，通过战争投降，或者主动臣服，胡人各种各样形式往来于神朝之中，有些在千百年来的融合之中，就成为了神朝内部的一份子了。
神朝的居民，甚至是一部分官员，都承认他们的地位，地区影响力，实力，甚至是承认他们‘自己人’的身份，不过……终究还是有些隔阂。
他们毕竟是胡人。
所以，在这种因素下，这些胡人肯定是主动自发的聚集起来，大家相熟的人一起生活，然后人越来越多，不断集聚形成独具特色的自治团体，随着进入中原地区的胡人越来越多，逐渐慢慢呈现出了显著的‘自治区域’的状态。
在这个状态下，就需要领袖的存在，来维系这种自治状态，而“萨保”就是关于这一职位的称呼，意为‘领袖’。
但这样下去也不是个事儿。
总让他们自治，那神朝怎么管理他们？这些人在神朝到底算个什么情况？
他们和原本草原或者大漠的同胞已经脱离了，但在神朝内部却又自治，属于三不管的状态，并且他们的实力其实并不算弱，不能忽视，就算要剿灭也不是轻松就能做到的。
因此，神朝提出并制定一系列的策略，来加强对这些自治胡人的管理，从而逐步引导胡人有秩序的在中原大地与神朝原本的百姓共同生活。
随着这种策略的实施，一些胡人之中的强者也在积极入仕，表忠心，甚至坐上高位，乃至于在神朝之中发挥的影响力越来越大，使得神朝不断调整对胡人的制度设计，最后逐步转变将这些自治的胡人区域完全纳入神朝朝廷的正式管辖之中。
在这个过程之中，‘萨保’这种首领在管理上的特殊性使其受到神朝朝廷高官的高度重视，神朝朝廷希望利用这些‘萨保’，间接对其自治区域的内部胡人实施有效管理，进一步控制这些胡人。
所以经过商议和谈判，神朝给予了这些‘萨保’真正的官位，赋予了他们较多的管理职能，从而更好的利用胡人来管理胡人，达到低成本‘以胡治胡’的目的。
神朝朝廷最终决定设立萨保府，而萨保也成为了朝廷的正式官职。
此后，这套措施卓然有效，吸引了很多原本不在神朝内部自治的胡人部落投靠。
神朝考虑之后，也决定接纳他们。
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