修路、办学、劝农等具体民政，可大量授权地方头人或委托商帮办理，开拓使司仅定标准、行考核、拨付部分资助即可。此谓『抓大放小』。」
朱翊钧若有所思：「这与封建类似，但权在官府。」
苏泽道：「陛下明鉴。此乃『可控的放权』。利用民间拓荒之力，官府以最低成本控制最大疆域。」
「待数十年后，人口繁盛、交通改善，再逐步收紧，建立如本土般的州县体制不迟。」
宸昊连连点头。
苏泽又说道：
「气候与土著。北洲南北气候差异巨大，北部寒冷，南部温暖，中部大陆性气候显著。」
「移民安置需考虑其原籍适应能力。如闽广移民或可安置于南部沿海，陕甘、北直隶移民或更适应中部平原。」
「此事需开拓使司精细规划，避免因气候不适造成大量损耗。」
「至于土著部族，」
苏泽加重语气：「其情形与南洋、印度皆不同。据已有探查，北洲土著多以部落为单位，散居极广，人口密度远低于南洋，亦无如印度般的大型王国或严密宗教体系。」
「其文明程度相对较低，组织松散。」
宸昊问道：「该如何对待？」
苏泽道：「策略应有别于南洋。南洋土邦往往有固定领地、初步政权，故需签订条约、规范往来。北洲土著部落游动性更强，与其争夺具体地块，不如划定大致范围。」
「初期接触，应以贸易与怀柔为主。可用铁器、布匹、装饰品交换毛皮、食物，建立和平往来。」
「对于愿意靠近定居点、学习汉话农耕的部落，可给予优待，逐步同化。」
「关键在于土地。北洲土地极广，初期完全可避开土著传统猎场，选择无主或争议少的沃土先行开发。」
「随著汉民聚落扩大，自然形成事实占领。若遇冲突，官府须果断介入，保护移民，但惩戒应针对具体部落，勿轻易扩大为种族敌对。」
「长远看，汉民带来的先进生产技术与稳定社会秩序，对土著有巨大吸引力，多数部落将在数代人之内逐渐融入，或退往更偏僻之地。」
「再者，北洲土著与我汉人同属大类，宸公公也考证他们可能是殷商后裔，既然是同源，重新汉化之就是了。」
宸昊听完，长揖道：「苏尚
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