经商、不得务农，只能读书等候朝廷恩荫。可如今恩荫名额逐年削减，多数人读书也无出路。」
宫城内不仅仅是戴罪的宗室，还有戴罪宗室的家人。
在没有赦免的情况下，这些戴罪宗室和家人都要世世代代居住在宫城内。
甚至很多人，都已经不知道是因为什么过错，被关进宫城的。
海瑞又至仓廪区查核。
管仓吏呈上帐簿：「禄米皆按册发放，绝无克扣。」
海瑞翻看发放记录，每人每月仅一石二斗米，确不足饱腹。
他问：「若遇疾病、婚丧等事，如何支应？」
管仓吏答道：「额外开支须层层上报，往往批下时已迟了半月。」
正此时，远处传来喧哗。
几名宗室青年与守门军士争执，欲强行出城。
军士持棍阻拦：「尔等擅出，按律当鞭笞！」
青年中一人喊道：「守在城里也是饿死，不如出去拚条活路！」
海瑞命随从制止，亲自上前询问。
那青年跪下说道：「小人朱载堃，家中祖母病重，无钱抓药，想出城寻些短工。」
海瑞问道：「你可会甚技艺？」
朱载堃低头：「自幼只读四书，别无所长。」
海瑞让人记下他的住处和名字，此时已经快要锁门了，海瑞身为左都御史也不能留宿在宫城，他带著人离开宫城，住进了城外的驿馆。
海瑞回到驿馆，取出前几天苏泽的来信及《鼓励北洲拓殖疏》细读。
增加宫城宗室的待遇？
这对于文官来说，提议增加宗室待遇，是政治不正确的事情，也不符合海瑞一直以来的政治理念。
但是宫城里的宗室，就不是百姓了吗？
海瑞看著帐册想道：
宫城宗室，虚耗国帑，自身亦如囚徒。
若依苏泽之策，改流北洲为『徙宗实边』，许其携眷拓殖，授田免税，岂非两全？
海瑞站起来，自言自语道：
「困守宫城，形同乞丐，北洲开拓，尚可自立。」
「且朝廷可省禄米，宗室得活路，边地得人力。」
他提笔写奏疏：
「臣查凤阳宫城岁费巨万，而宗室生计日蹙。」
「今北洲拓殖需人，请准宫城宗室自愿报名，迁往北洲垦荒。」
「愿迁者，削宗籍、赐平民身份，授田五十亩，免赋五年，许其科举入伍。如此，
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