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奏疏传到枢密院，顿时激起了千重浪。
何止朱由检对辽东不满，枢密院看着辽东消耗的饷银，同样很有意见。
后勤部长闵梦得道：
“辽东十多万兵马，每年定额的饷银就有四百八十万。”
“然后还嫌不足，时不时请求调拨银两买马、筑城。”
“这花费实在太大了，应该仿照京营改。”
京营是怎么改的呢？
就是职业兵和义务兵相结合。
除了管事军官的俸禄外，履行服役义务的士兵，都是以耕种的土地代饷，而没有其他饷银。
只有加入神机营成为职业军士，才按级别发饷。
整个京营需要发饷的，总计不到三万人。
其他人只需要发放盐菜银、皮袄银、粮票等津贴，而不需要发饷。
这让京营改制之后，开支大为降低。即使皇帝给职业军士定的军饷很高，十万人的饷银和津贴，也不过刚超过百万两。京营之前的军费，完全能够负担，战力却提高了不止一倍。
对比辽东的五百多万饷银，这一百多万两花得实在太值了。
闵梦得提议把辽东兵马按京营兵马改制，只保留两三万职业军士。
袁可立和辽东督师孙承宗是老朋友，自然要为他辩解几句，说道：
“辽东的情况和京城不同。”
“京城的防御压力没那么大，只需要养着神机营一支精锐就好了。”
“辽东却一直需要面对建虏，可以说所有士兵都是精锐。”
“从这方面来说，每年消耗五百多万银两并不为过。”
“毕竟整个辽东的兵马，是神机营的五倍。”
闵梦得没有说话，参谋部长杨嗣昌道：
“话虽如此，五百多万饷银还是太多了。”
“而且辽东兵马的战力，可对不起这个花费。”
“他们现在既然主要是守城，那就应该如圣上所说，建立全民皆兵的三级动员体系。”
“这样现有的兵马能砍掉一半，让他们转入预备役，只在敌人进犯时应征。”
“如此可节省二百多万花费，用于制造新火铳。”
这个提议，让枢密大臣们纷纷点头。军机处的徐光启也说道：
“十万两银子，能制造一千支线膛火铳和四千支滑膛火铳，可以装备五千人。”
“二百万两银子制造的火器，足以装备十万大军。”
“如
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