太祖、成祖也不得不加以制约，避免锦衣卫膨胀过度。
文官目前对锦衣卫最警惕的还是诏狱和抓捕人的权力，对锦衣卫的限制也主要通过佥批。
却不知情报机构的核心永远都是情报，只要情报工作做得好，控制佥批也不是不可能的事情。
锦衣卫接下来会如何发展，连朱由检也难以判断。只能先提前设置枷锁，再根据形势决定是否收紧。
现在他还要给锦衣卫争权，帮自己掌握权力。
按照“定职能、定机构、定编制”这三定规定，朱由检设置卫尉寺后，又开始细化它的职能：
“卫尉寺负责捕盗，朝廷和地方有捕盗职能的衙门，都要配合卫尉寺。”
“如京城的兵马司，地方的巡检司，县衙的三班衙役，都要配合卫尉寺的工作。”
“在卫尉寺拿出经过佥批的命令时，无条件配合辅佐。”
这是在强化卫尉寺职权，群臣本能地想要反对，又想到卫尉寺的命令需要佥批，大部分人也就同意下来。
唯有袁可立还怀着警惕，担心卫尉寺胡乱插手其它事情，要求限制职权：
“陛下，五城兵马司除了巡捕盗贼之外，还有城门兵马。”
“城中许多事务也归兵马司管辖，其迁转视京知县。”
“应明确卫尉寺职权，仅限于巡捕盗贼。”
朱由检正想插手五城兵马司，闻言当即说道：
“卫尉寺的内部机构还没成立，具体职能可以再议。”
“现在吏部和兵部、刑部、都察院、大理寺都在，就先推选卫尉寺卿、少卿。”
提出几个人选，让群臣推选。
这件事在群臣看来更重要，也就放下了对卫尉寺职权的争论，开始推选寺卿。
最终的结果不出朱由检所料，刘侨这个杨涟奏疏中提过的、不肯杀人媚人屈从魏忠贤的锦衣卫指挥，被推举为卫尉寺卿。
他是兵部尚书刘天和后代，曾祖刘守有是第一位担任锦衣卫掌印的文臣荫武后裔。文荫子弟掌握锦衣卫大权，就是从刘守有开始。
两个卫尉寺少卿，也被群臣推举郭承昊和吴孟明担任。这两人同样是兵部尚书后代、世袭正五品千户，先前一个是南镇抚司佥书，一个是北镇抚司理刑。
文官是一点遮掩都没有，都用了文荫子弟。
《明代文官荫子武职制
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