，这是公文，是处理政务的公文。
既然是公文，要的就是简单直白，把事情说清楚，把建议说清楚，不要有歧义。公文写的含糊其辞，你为难谁呢。
承辉帝秉政期间，公文上的所谓文采，遭到过多次打击。下面的臣子略有收敛，这两年又有点死灰复燃的意思了。
打开贾琏的奏本，李清看完后脸都绿了，问题是老问题，只是一直没有解决。内阁的政令下达后，基层官员不配合执行，如之奈何？
这是很现实的问题！
李清是有基层经验的，可以说这么多年过去了，绝大多数基层官员做事情的套路是没有变过的。
一个县令想要完成政务，想要出政绩，最要紧的工作一直都是收税，然后才是其他。
这就导致一个问题，县令想要把税收上来，最便捷的途径就是通过掌握更基层权利的士绅和小吏。县令说是亲民官，实际上还隔着士绅和小吏这一层，县令的指示需要通过他们去落实。如果不能让士绅和小吏满意呢，县令想做事就变得寸步难行。
从权利结构上看，县令的想要执行自身的权利，不是没有绕过士绅的办法，只是那样会很难很累，而且在整个官员的圈子内，会显得很另类。
一个另类，在官场内想升迁就很难了。单单这一点，就难倒了天下大多数官员。
再者，一个人做事情的时候，肯定是愿意走捷径的，只要你想走捷径，就一定有捷径可以去走。
那么问题就来了，作为县令，与那些难缠的士绅和小吏斗争达到目的，还是与他们合作，欺负搜刮底层庶民，轻松达到目的。
两者之间，你怎么选？
海瑞为啥牛逼啊？不就是他宁愿自己种菜，让媳妇织布，顿顿吃青菜豆腐，都要干前任内阁首辅徐玠么？为了清田，挽起裤管亲自下田。
事情是很明白的，贾琏的奏本说的都是真的。并且给出了解决问题的办法。
那就是严查基层官员有没有打着移民的旗号谋私利，同时鼓励民间商人参与到移民的事业中。
贾琏的意思很明确，既然基层官员不配合不执行内阁的移民政策，内阁就要查他们有没有打着移民政令的旗号行贪腐之事。同时政令还是要继续执行，可以鼓励民间商人去做。否则，内阁的威信何在？
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