采取雇佣的形式。这样做的好处是很明显的，不会伤及民力。
征发徭役也不是说让百姓自带干粮，但是存在一个执行的过程中基层官员上下其手的弊端。
相比之下，采取雇佣包工的策略，民间商人出面接工程后，自行组织工程队干活，官府只需检查工程质量，约束商贾善待工人即可。
当然最重要的一条，不要拖欠工程款，否则还不如发徭役呢。承辉帝时期，法律上没有禁止徭役，事实上朝廷大工程已经不再征发徭役了。
这就衍生出另外一个问题，基层官员在治理地方时，兴修水利一类的工程，采取何种形式。
这些年也一直在争论不休，但总体上县一级的水利工程作为官员的考核标准之一后，各县一直存在冬季农闲时期征发徭役的举动。不是官府不想雇佣，实在是没那么多钱。由此又衍生出一个问题，那便是每年的税收，中央与地方之间的分配问题。
承辉帝时期，中央拿走了各省税收的大头，约占七成。税收进了户部账户还好点，每年都要大量的支出，但是进了内帑，支出的不多。
尤其是李元登基后，更是基本没有大动内帑了。
贾琏一句反问，李元瞬间脑海里想起了一大堆事情，并且串联了起来。从朝廷每年的支出看，南方确实多缴税了，分配时补贴了北方。
原来皇帝处理国家政务，真就是牵一发动全身。这就是全国一盘棋啊。
“朕观内帑存款颇多，故而想有所作为。听了先生的话才知道，为君者一言一行，影响深远。是要给天下臣子做表率的。昔日先生教朕，钱放着不动就是死物，朕想请教先生，如何花内帑的钱才算有所作为？”
李元颇有感触，说了一番心里话。
“回陛下，翻新宫殿以及行宫，在臣看来只要方法得当，避免劳民伤财，把钱花出去就算有所作为了。如果陛下能在花内帑的时候，不单单是花钱，还能带动其他产业，则是大有作为。”贾琏笑眯眯的，循序渐进的引导。
李元来了兴致，坐直了身子问：“先生细说。”
“先帝之时重修京城各处道路，改善了道路以及排水系统。如今陛下欲以内帑而有所作为，可秉承此道。”贾琏不动声色的继续解释，李元没有说话，显得很专
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